Обществознание Профиль Учебник ч2 §6

11 класс читать: учебник по обществознанию «Правотворчество и законодательный процесс» параграф 6 часть 2. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник Лазебниковой ч2 §6 — 2023 год для 11 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.

Обществознание (Угл.ур.)
§6. Правотворчество и законодательный процесс

• ❓ ЗАДУМАЕМСЯ. Какой термин более широкий по содержанию: «правотворчество» или «законотворчество»? Поясните ответ.
• ❓ ВСПОМНИМ. Как и когда появились нормы права?

Смотрите также:
► [КОНСПЕКТ § 6.]  [ОТВЕТЫ на❓по §6.]

Правотворчество — составная часть правообразования

Процесс правообразования начинается с возникновения объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность осознаётся субъектом правотворчества, и возникает общее представление о юридическом предписании, которое необходимо создать. Завершается процесс образования юридических норм разработкой и изданием различных нормативных актов, являющихся формой норм права. Правообразование — это прежде всего процесс формирования права.

Правообразование начинается вне государственного вмешательства, когда в условиях быстрого развития социальных процессов правовое регулирование не успевает отражать новые условия.

Правообразование начинается как независимый от сознания человека процесс формирования права, который впоследствии находит своё проявление в правотворческой деятельности.

Признание государством вновь возникающих правил поведения в качестве правовых является переходом к правотворчеству.

АНАЛИЗИРУЕМ ВЫСКАЗЫВАНИЕ. Прочитайте высказывание немецкого философа, экономиста и политического деятеля К. Маркса (1818—1883): «Законодатель не должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует».

❓ Как вы думаете, если законодатель только формулирует законы, то откуда они появляются?

Если под правообразованием имеют в виду объективные факторы, обусловливающие необходимость принятия в официальном порядке тех или иных норм, то правотворчеством считают субъективный процесс, который завершается установлением правовых норм.

Правотворчество — это деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц или непосредственно народа по разработке и изданию, изменению или отмене нормативного правового акта.

Виды правотворчества:

• — непосредственное правотворчество народа (при проведении референдума). Его удельный вес небольшой;
• — правотворчество государственных органов. Оно занимает ведущее место и включает:
  * законотворчество — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов (законы принимают Государственная Дума и законодательные органы субъектов РФ);
  * подзаконное правотворчество (нормативные акты принимаются органами государства: президентом, правительством, министерствами и ведомствами);
• — правотворчество органов местного самоуправления;
• — корпоративное (локальное) правотворчество. Данный вид правотворчества имеет место в различных предприятиях, организациях, учреждениях;
• — правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов и политических партий).

Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах:

• — гласности, подразумевающей, что правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствий лоббизма;
• — демократизма, отражающего участие населения в правотворчестве, учёт общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов;
• — научности, содержанием которой является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, учёных, экспертов, специалистов, практиков к процессу правотворчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;
• — законности, представляющей собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учёт иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;
• — исполнимости, подразумевающей финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;
• — профессионализма, согласно которому правотворческая практика требует профессиональной подготовки её субъектов, использования специальных приёмов и средств юридической техники. Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определённость его формулировок. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, способствует повышению эффективности права.

Способы правотворчества обусловлены официально признанными формами (источниками) права.

Различают такие его виды:

• — санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями;
• — признание прецедентов (от лат. praecedens — предшествующий) — случай или событие, имевшее место в прошлом и служащее примером или основанием для последующих действий в настоящем;
• — принятие нормативно-правовых актов органами государства или непосредственно самим народом, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.

К основным признакам правотворчества относятся следующие:

• — заключительный этап процесса правообразования;
• — главным образом государственная деятельность;
• — юридическая деятельность;
• — деятельность, которая направлена на издание, изменение или отмену нормативно-правовых предписаний;
• — осуществляется компетентными субъектами.

Законотворчество

Законодательный процесс — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов. Процедура принятия федеральных законов довольно подробно урегулирована в Конституции России. Ещё М. М. Сперанский наставлял, что «порядок законодательства» должен определяться в основном законе государства.

НАШИ ВЫДАЮЩИЕСЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКИ. Фёдор Фёдорович Кокошкин (1871 —1918) — русский правовед, один из основоположников конституционного права России, политический деятель, один из основателей конституционно-демократической партии (Партии народной свободы). Депутат Государственной думы 1-го созыва (1906). Он писал так: «Самый факт издания закона предполагает существование предшествующих закону юридических норм, регулирующих порядок законодательства». Эти нормы, имея учредительный, конституционный характер, «стоят выше» данного конкретного закона, и «только при соблюдении их законодательный акт получает обязательную силу».

❓ Опираясь на знания по истории, вспомните, как принимались законы в Российской империи. В каком документе регламентировался данный процесс?

Детализация процедуры принятия и одобрения законов осуществляется регламентами законодательных органов.

АНАЛИЗИРУЕМ ВЫСКАЗЫВАНИЕ. Прочитайте высказывание русского философа, правоведа и общественного деятеля И. А. Ильина (1883—1954): «В число основных полномочий государства входит полномочие властно направлять жизнь политического союза: авторитетно и окончательно устанавливать правовые нормы и принудительно применять их к отношениям других граждан».

❓ Опираясь на ранее полученные знания о праве, какие признаки правовых норм можно выделить на основе данного высказывания?

Выделяют следующие стадии законодательного процесса.

1. Законодательная инициатива — официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой, что влечёт за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своём заседании. Как правило, правом законодательной инициативы наделены депутаты парламента и правительство (причём основная масса законопроектов — до 90% — вносится правительством). В Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить:

а) пояснительную записку к законопроекту;

б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование (в случае если реализация законопроекта потребует материальных затрат);

г) заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета).

2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. В Российской Федерации внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения.

Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передаётся вместе со всеми поправками в соответствующий профильный парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение. На него возлагается обязанность доработки законопроекта с учётом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении.

Во время второго чтения идёт детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесёнными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями). Затем законопроект снова поступает в профильный комитет, который готовит его для третьего чтения.

Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни было содержательные поправки и предложения. Можно внести изменения только редакционного характера. В третьем чтении речь идёт об одобрении или неодобрении проекта.

3. Стадия принятия законопроекта путём голосования депутатов парламента. Если парламент двухпалатный, то для принятия закона требуется согласие обеих палат. В Российской Федерации законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов.
4. Стадия одобрения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Однако Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифицированное большинство — не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятые парламентом законы направляются главе государства, который может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным, когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, то есть преодолеть вето. Для вторичного голосования в Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

5. Подписание и обнародование закона, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после опубликования закон обретает обязательную силу. Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путём его опубликования в официальном издании. Ч. 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ и размещению на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Несколько отличается от обычной законодательной процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

Президент в правотворческом процессе наделён не только правом законодательной инициативы, но и правом подписания и обнародования (либо отклонения) федеральных законов (п. «д» ст. 84 и ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации), фактически принимая окончательное решение об их судьбе. Таким образом, Президент выступает гарантом качества принимаемого документа, а это непростая задача, учитывая сложность законотворческого процесса, участие в нём значительного числа лиц, что обусловлено, с одной стороны, его демократическим характером, а с другой — требует продолжительного времени и усилий по координации различных сил, прежде всего политических.

У президента также есть возможность содействовать правотворческому процессу путём использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые могут возникнуть в процессе принятия проекта федерального закона.

Президент может обеспечить проведение всенародного обсуждения законопроектов. Это один из важных демократических институтов. Повышение внимания власти к общественному мнению, активизация различных современных форм участия граждан в создании законов являются важными направлениями совершенствования законотворчества в целом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития страны, по решению президента могут быть вынесены на общественное обсуждение.

Смотрите также:
► [КОНСПЕКТ § 6.]  [ОТВЕТЫ на❓по §6.]

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1. Вы знаете, что в процессе правотворчества принимаются законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой. Подзаконные акты не могут противоречить законам.
2. Будучи гражданами Российской Федерации, достигнув возраста 18 лет, вы можете участвовать в правотворчестве, например, приняв участие в референдуме.
3. Будучи представителями общественности, вы можете принимать участие в обсуждении федеральных и региональных законов.
4. Если вы будете работать юристом в органах государственной власти, местного самоуправления, в коммерческой или некоммерческой организации, участие в правотворчестве может стать частью вашей профессиональной деятельности, вы будете участвовать в разработке и принятии нормативных правовых актов.

РАБОТА С ИСТОЧНИКОМ

Из самого понятия закона, как нормы, служащей основанием всех прав и обязанностей, как в области частного, так и в области публичного права, само собою следует, что закон может исходить только от верховной государственной власти. Процесс составления законов слагается из следующих моментов: 1) момент почина (инициативы), то есть возбуждения вопроса о необходимости издания нового закона или отмены старого; 2) составление проекта закона; 3) обсуждение проекта и 4) утверждение (санкция) проекта. Движение законопроекта в каждом из этих моментов обставлено известными юридическими условиями, и каждому из них соответствует деятельность различных установлений. Почин закона есть официальное и обращённое к законодательной власти заявление о необходимости издания нового закона или отмены устаревшего и неудобного. Право почина, прежде всего, конечно, принадлежит самому источнику законодательной власти — императору. Первое и самое важное последствие, которое вытекает из смысла этой статьи, состоит в том, что императору принадлежит право предписать тому или другому установлению или особо им назначенной комиссии выработать проект закона по предмету, им указанному, для внесения его в Государственный совет.

Средства официальной инициативы, предоставленные как высшим, так и подчинённым установлениям, далеко не исчерпывают вопроса о почине закона. Закон должен быть действительным выражением общественных потребностей. Для своей силы законодательная власть должна зорко следить за непрерывным развитием интересов общества и давать им по возможности удовлетворение. Но как бы ни были совершенны средства администрации, одни они ещё недостаточны для всестороннего удовлетворения общественным нуждам. Администрация многое может упустить из виду, о многом может судить ошибочно. Вот почему ни одно просвещённое законодательство не ограничивает права инициативы официальными сферами: рядом с почином официальным оно признает право частной инициативы.

Проект закона существенно отличается от простого заявления об изменении закона той или другой части законодательства. Составление проекта предполагает соображение готовящегося изменения со всеми частями действующего кодекса и точное изъяснение всех мотивов, которые привели к этому изменению. Проект должен быть написан в форме закона, то есть в таком виде, чтобы его применение не представляло никаких затруднений со стороны редакции… Кроме того, необходимо, чтобы в проекте была означена та перемена, какую он вносит в действующее право.

Говоря об обсуждении проекта закона, необходимо различать два вида этого обсуждения: предварительное и окончательное. Последнее происходит в Государственном совете… Предварительное обсуждение предоставляется разным установлениям. Допуская его, наше законодательство исходит из той мысли, что всякий новый проект должен быть плодом соглашения как бы всех частей администрации. Такое соглашение может быть достигнуто путём всесторонней критики проекта всеми ведомствами, им заинтересованными. Благодаря такому разностороннему обсуждению Государственному совету даётся возможность с большею полнотою взвесить все доводы за и против нового закона.

Под именем санкции закона разумеется акт верховной власти, которым она сообщает законопроекту обязательную силу закона… право санкции содержит в себе право принять проект или отвергнуть его. В последнем случае самый законопроект теряет всякое значение до тех пор, пока вопрос, им разрешавшийся, не будет вновь возбуждён и рассмотрен в законодательном порядке.

(А. Д. Градовский. Начала русского государственного права)

Смотрите также:
► [КОНСПЕКТ § 6.]  [ОТВЕТЫ на❓по §6.]

Вы смотрели: учебник по обществознанию для 11 класса Правотворчество и законодательный процес. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник ч2 §6. Цитаты из учебного пособия «Обществознание. 11 класс. Учебник Лазебниковой — М.: Просвещение» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.