11 класс читать: учебник по обществознанию «Экологическое право» параграф 19 часть 2. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник Лазебниковой §19 2023 год для 11 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.
Обществознание (Угл.ур.)
Экологическое право
► [КОНСПЕКТ §19.] [ОТВЕТЫ на❓по §19.]
Сущность экологического права
Качество жизни современного человека во многом зависит от того, каким воздухом он дышит, какую воду пьёт, а это всё, к сожалению, ухудшается. Человечеству не раз предрекали скорую экологическую катастрофу. Как всем вам известно, экология — это наука, изучающая взаимодействие живых организмов с окружающей средой. Интенсивная хозяйственная деятельность человека с развитием техники всё больше оказывает влияние на окружающую среду. Негативные тенденции и появление глобальных проблем, таких как загрязнение пресной воды или уменьшение озонового слоя, заставили человечество создавать специальные механизмы защиты окружающей среды. Этим обоснована и необходимость появления такой отрасли права, как экологическое право, представляющее собой систему юридических норм, которые регулируют отношения в сфере взаимодействия общества с природой.
Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права, включающей нормы природоохранного права (прав охраны окружающей среды как единой экосистемы) и нормы природоресурсного права (охраны и использования отдельных видов природных ресурсов — водных объектов, лесов, недр, объектов животного мира и др.).
Основными источниками экологического права являются Конституция РФ; Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ; Федеральные законы РФ «О животном мире»; «О мелиорации земель»; «Об использовании атомной энергии» и т. д.
Основные принципы экологического права определены в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». К ним относятся:
— соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
— обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
— научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
— охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
— ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
— платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
— независимость государственного экологического надзора;
— презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;
— обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
— сохранение биологического разнообразия;
— ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны экологического права выступают все природные компоненты, к которым, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы, и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
К субъектам экологических правоотношений относятся: государство — в лице компетентных органов; хозяйствующие субъекты — предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации
Бесспорно, что защита природы должна регламентироваться на законодательном уровне. Однако охрана природы не относится только лишь к задачам, стоящим перед государством. Вклад в сохранение природы должен вносить каждый гражданин любой страны, каждый житель планеты.
В этой связи можно выделить экологические права и обязанности граждан Российской Федерации.
Каждый гражданин имеет право на:
— благоприятную окружающую среду;
— защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
— достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
— возмещение вреда окружающей среде;
— создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
— направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по её охране.
Рассмотрим более подробно право на благоприятную окружающую среду — одно из основных, естественных прав человека, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни.
Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по её охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, государственным контролем (надзором) за состоянием окружающей среды, а также иными требованиями по соблюдению природоохранного законодательства.
В соответствии с нормативными предписаниями Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны:
— сохранять природу и окружающую среду;
— бережно относиться к природе и природным богатствам;
— соблюдать иные требования законодательства.
❓ Как вы думаете, как реализуется обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду?
◼ Проведите проектное исследование «Экологическая ситуация в моём районе». Узнайте, имеются ли в вашем районе заводы и иные предприятия, загрязняющие окружающую среду. Оцените внешний вид природных зон: лесов, прудов, рек, парков. Опросите местных жителей, узнайте, довольны ли они экологической ситуацией, какие факторы относят к опасным для природы, знают ли они об ответственности за экологические правонарушения. Сделайте собственные выводы. Результаты исследования оформите в виде презентации.
Способы защиты экологических прав
Экологические права граждан защищаются посредством закрепления в Конституции Российской Федерации, в конституциях республик, субъектов Российской Федерации, а также в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации следующих основных гарантий:
— обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду;
— бережное отношение к природным богатствам, при использовании отдельных природных ресурсов (земли, недр, леса, воды, животного и растительного мира, воздушного бассейна);
— экологическая экспертиза;
— экологический контроль (надзор);
— право на достоверную информацию как гарантия экологических прав человека;
— юридическая ответственность;
— судебная защита.
Кроме того, граждане могут обращаться в правоохранительные органы с заявлениями по фактам совершения теми или иными субъектами уголовно наказуемых деяний экологического характера, а также обжаловать действия (бездействия) и решения органов власти и их должностных лиц в вышестоящие органы и должностным лицам, а также в органы прокуратуры.
Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается возмещением в судебном или административном порядке вреда, причинённого здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на неё, в том числе последствий аварий или катастроф. Так, например, нередки случаи, когда граждане обращаются в суд с иском о возмещении вреда, причинённого их здоровью или имуществу экологическим правонарушением или стихийным бедствием, или же с тем, чтобы обязать уполномоченный орган власти предоставить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды.
Экологические правонарушения и ответственность за них
Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Основные виды экологических правонарушений отражены в схеме.
АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ. Экологические правонарушения:
Загрязнение вод Загрязнение атмосферы Порча земли Нарушение правил использования недр Нарушение правил охраны рыбных запасов Незаконная охота Незаконная порубка деревьев Уничтожение животных и растений, занесённых в Красную книгу РФ
❓ С опорой на схему оцените ситуацию: жителю многоквартирного дома ветки дерева закрывают доступ солнечного света, и он решает самостоятельно это дерево спилить. Будет ли это его правом или правонарушением?
АНАЛИЗИРУЕМ ДАННЫЕ ТАБЛИЦЫ.
Вид ответственности Законодатльство Характеристика
Дисциплинарная Трудовой кодекс Российской Федерации Наступает в отношении работника, должностного лица за совершённый им дисциплинарный проступок — противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду
Материальная Трудовой кодекс Российской Федерации Наступает в отношении работника, должностного лица, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда в связи с экологическим правонарушением. Работник обязан возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб.
Гражданско-правовая Гражданский кодекс Российской Федерации Правонарушитель обязан возместить потерпевшей стороне имущественный, моральный вред, причинённый в результате нарушения экологических требований; обязан восстановить состояние нарушенной окружающей среды
Административная Кодекс РФ об административных правонарушениях Наступает за нарушение общих эколого-правовых требований по охране окружающей среды
Уголовная Уголовный кодекс Российской Федерации Наступает за виновное общественно опасное деяние, посягающее на окружающую среду, рациональное использование и охрана которой обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территории; за противоправное использование природных объектов, их уничтожение или повреждение
❓ Какой вид ответственности грозит браконьерам, охотящимся на животных, занесённых в Красную книгу / гражданину С., который спилил ёлку для украшения своего дома на Новый год на опушке леса / лакокрасочной фабрике, выбросы которой превысили допустимую норму загрязнения атмосферного воздуха?
Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов
Значимость природных ресурсов состоит в том, что, во-первых, они являются национальным богатством всего народа Российской Федерации, а во-вторых, основой её экономического развития. Поэтому их использование и охрана находятся под контролем со стороны государства.
Под использованием природных ресурсов можно рассматривать как их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, так и различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, целью которой является сохранение и восстановление природных ресурсов, рациональное их использование, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
В соответствии со ст. 71—72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и её субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Важнейшую координирующую роль в управлении использованием и охраной природных ресурсов играет Правительство РФ. Оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; принимает нормативные правовые акты в области рационального использования природных ресурсов и т. д.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в границах соответствующих субъектов Российской Федерации; участие в реализации государственной политики в области экологического развития Российской Федерации; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей природной среды и регионального государственного контроля (надзора) в области рационального использования и охраны природных ресурсов; разработка соответствующих региональных экологических программ и др.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания; в области лесных отношений, охоты; в сфере гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы. Оно принимает положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, заказниках, памятниках природы федерального значения; инструкцию, устанавливающую правила проведения лесоустройства; нормативы в области охоты и сохранения охотничьих угодий; правила охоты, тушения лесных пожаров и т. д.
В ведении Минприроды Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Каждая из названных служб и агентств осуществляет управление использованием и охраной природных ресурсов в рамках своих полномочий. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в границах соответствующих субъектов Российской Федерации; участие в реализации государственной политики в области экологического развития Российской Федерации; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей природной среды и регионального государственного контроля (надзора) в области рационального использования и охраны природных ресурсов; разработка соответствующих региональных экологических программ и др.
Органы местного самоуправления, в свою очередь, осуществляют использование и охрану природных ресурсов в границах территорий муниципальных образований, участвуют в решении вопросов охраны окружающей среды на подведомственной территории, а также в решении иных вопросов, связанных с соблюдением экологических прав и законных интересов граждан и общественных организаций.
Таким образом, вы видите, что управление использованием и охраной природных ресурсов является комплексной задачей, эффективно решаемой на всех уровнях власти.
Стратегической целью государственной политики в области охраны окружающей среды является сохранение природных систем, поддержание их в целостности для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
На государственном уровне неоднократно подчёркивалось, что «общество, экономика и природа — неразделимы. Именно поэтому нам нужна и новая парадигма развития, которая способна обеспечить благосостояние общества без избыточного давления на природу. Интересы экономики, с одной стороны, и сбережение природы, с другой стороны, должны быть ориентированы на долгосрочную перспективу. При этом необходим рост энергоэффективной, так называемой «зелёной», экономики, который, безусловно, выгоден всем странам.
Создание системы экологической безопасности потребует подготовки новых специалистов и огромной работы с населением по формированию экологического мировоззрения, что вряд ли возможно без стройной системы экологического образования, экологического просвещения и формирования экологической культуры граждан.
АНАЛИЗИРУЕМ ФАКТЫ. Независимый центр ФОМ несколько лет назад провёл опрос граждан о том, какие проблемы являются сегодня главными. Граждане называли разные проблемы социально-экономического и политического характера. Об экологических проблемах респонденты не упомянули ни разу. При этом опрос, проведённый осенью 2019 г., показал, что большинство россиян (61%) полагают, что в настоящее время проблемам экологии в мире уделяется слишком мало внимания. Когда респондентам был задан вопрос о том, беспокоит ли их состояние окружающей среды в своём регионе, 89% респондентов ответили утвердительно. Две трети опрошенных россиян (65%) считают, что экологическая ситуация в последние годы в России только ухудшается, в три с половиной раза меньше опрошенных (18%) считают, что эта ситуация остаётся неизменной, и всего только 10% думают, что она улучшается. Причём респонденты называют множество вполне конкретных экологических проблем своих регионов — в частности, загрязнение воды (34%) и атмосферы (33%), неблагоустроенность, грязь и антисанитарное состояние городов (13%), радиацию (8%), вырубку и исчезновение лесов (7%), ввоз и хранение ядерных отходов (4%), свалки (3%).
❓ Почему россияне не включают вопросы, связанные с состоянием окружающей среды, ни в круг беспокоящих их проблем, ни в круг наиболее значимых проблем страны, а вспоминают о них только после вопроса интервьюера? Означает ли это, что экологические ценности являются для респондентов всего лишь декларируемыми, но не освоенными, а обеспокоенность и неудовлетворённость состоянием окружающей среды — не более чем конформистской реакцией на вопросы интервьюера? Своё мнение обоснуйте.
На сегодняшний день государство на всех уровнях решает следующие важные вопросы совершенствования природоохранного законодательства: проблема потепления климата, раздельная переработка отходов производства и потребления, повышение роли населения в решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечение экологического просвещения граждан.
Принятые в 2020 г. поправки к Конституции обязывают правительство принимать меры к сохранению природного богатства России, снижению негативного воздействия на окружающую среду, сохранению уникального биологического многообразия.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
- Экологическое право — одна из достаточно молодых отраслей права, появление которой опосредовано сложной экологической ситуацией.
- В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на благоприятную окружающую среду, при этом он обязан сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам.
- Одной из приоритетных задач государства является обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.
РАБОТА С ИСТОЧНИКОМ
В 2023 г. вступает в действие ряд новых законодательных требований в области природопользования и охраны окружающей среды. Они касаются деятельности по обращению с отходами, отчётности по выбросам парниковых газов, порядка получения комплексных экологических разрешений и проведения государственной экологической экспертизы.
Так, в ходе обсуждений поправок в законодательство представители общественности и должностные лица высказывались за законодательное ужесточение меры ответственности за экологические преступления: предлагалось за умышленные преступления наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет, за особо тяжкие деяния — до 10 лет, а также увеличить штрафы в 10 и более раз.
Приведём отдельные высказывания выступавших.
- «…Как правило, к уголовной ответственности прибегают, только если предприятие отказывается компенсировать нанесённый окружающей среде ущерб, а не по факту самого деяния. Однако за совершение экологических преступлений необходимо наказывать очень строго».
- «Президент России Владимир Путин обозначил наш политический курс. Принцип «Загрязнитель платит» должен работать в полной мере. Предприятия должны нести ответственность за те отходы, которые они производят. Важно, чтобы эта плата работала на развитие новых природоохранных технологий, направленное в сторону ресурсной эффективности и снижения негативного воздействия, что неминуемо приведёт к улучшению состояния окружающей среды и её сохранения для будущих поколений».
► [КОНСПЕКТ §19.] [ОТВЕТЫ на❓по §19.]
Вы смотрели: учебник по обществознанию для 11 класса Экологическое право. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник ч2 §19. Цитаты из учебного пособия «Обществознание. 11 класс. Учебник Лазебниковой — М.: Просвещение» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.