11 класс читать: учебник по обществознанию «Административное право» параграф 18 часть 2. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник Лазебниковой §18 2023 год для 11 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.
Обществознание (Угл.ур.)
Административное право
► [КОНСПЕКТ §18.] [ОТВЕТЫ на❓по §18.]
Административно-правовые отношения
Административное право является одной из отраслей российского права, призванной регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения подразделяются по участникам на несколько групп: между органами исполнительной власти и физическими лицами, между органами исполнительной власти и юридическими лицами, между органами исполнительной власти и иными органами исполнительной власти. Например, проверка документов сотрудником ГИБДД МВД России у автомобилиста (между органами исполнительной власти и гражданами) или Министерство обороны РФ обратилось к Министерству просвещения РФ с предложением усилить военно-патриотическое воспитание в школах (между несоподчинёнными органами исполнительной власти) и др. При любых административно-правовых отношениях одной из сторон обязательно является орган исполнительной власти или его должностное лицо. Этим и объясняется административно-правовой характер отношений.
❓ Подумайте, можно ли считать административно-правовыми отношениями попытку сотрудника полиции узнать имя и адрес у потерявшегося на улице 6-летнего мальчика. Можно ли считать административно-правовыми отношениями предупреждение, сделанное сотрудником ГИБДД МВД России 17-летнему школьнику, переходящему дорогу в неположенном месте?
Для того чтобы считать отношения административно-правовыми, обе стороны должны обладать правоспособностью и дееспособностью (хотя бы частичной).
АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ. Конституционные права граждан РФ как субъектов административно-правовых отношений:
– Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ)
– Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ)
– Право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ)
– Право каждого гражданина, без всяких ограничений и предварительных условий, обжаловать в суде решения или действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ)
❓ Ознакомьтесь со схемой, отражающей конституционные права граждан РФ как субъектов административно-правовых отношений. Какими из названных в схеме прав вы уже сейчас можете воспользоваться?
К основным источникам административного права относятся Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, такие как: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О полиции», «Об органах Федеральной службы безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации» и др., указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств, акты субъектов РФ, распоряжения местных администраций.
Как мы можем видеть, многочисленные источники содержат нормы, регулирующие достаточно широкий спектр общественных отношений, которые становятся после урегулирования административно-правовыми отношениями.
❓ Поразмышляйте, почему при упоминании административного права мы подразумеваем именно административные правонарушения, а не правоотношения?
Государственная служба и государственный служащий
Рассмотрим подробнее особенности государственного служащего как субъекта административного права.
Понятие «государственная служба» правоведами толкуется по-разному: как социально-правовой институт, как вид деятельности органов государства и как род деятельности человека. Как правовой институт, государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым, объединяя нормы конституционного, административного, финансового, уголовного и трудового права. При этом основное его содержание составляют нормы именно административного права. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приёма на государственную службу, условия её прохождения и прекращения. Государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения государственных полномочий.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба — профессиональная деятельность в аппарате государственного управления;
- военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;
- государственная служба иных видов. Как правило, это профессиональная служебная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Остановимся подробнее на государственной гражданской службе, она регулируется Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в отношении гражданских служащих регионов также и законами о государственной гражданской службе субъектов РФ, в соответствии с которыми определены основные требования к гражданским служащим. К ним относятся:
1) соблюдение законодательства Российской Федерации и обеспечение его исполнения;
2) исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
3) соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;
4) поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
5) бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному ему для исполнения должностных обязанностей;
6) уведомление о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.
АНАЛИЗИРУЕМ ФАКТЫ. По общему правилу государственным гражданским служащим запрещено получать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и подлежат сдаче в орган, в котором гражданский служащий проходит службу.
❓ Подумайте, чем вызвано такое предписание?
Одной из важных задач, стоящих перед всеми уровнями государственной службы, является противодействие коррупции. Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Коррупцию принято считать социально негативным явлением в обществе, значимой системной проблемой, существующей ещё со времён начала формирования управленческого аппарата, присущей практически всем странам во все периоды их существования.
Противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их полномочий заключается в предупреждении коррупции, выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений; минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Достаточно ли мер, реализуемых только в системе государственной службы, для противодействия коррупции? По-видимому, несмотря на то что за последние годы в Российской Федерации было создано антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий организационно-правовой инструментарий, позволяющий эффективно бороться с этим негативным явлением, необходимо нетерпимое отношение к коррупции и комплексное участие в борьбе с коррупционными проявлениями со стороны граждан государства, институтов гражданского общества, всех органов государственной власти и местного самоуправления.
Административные правонарушения: признаки и виды
К сожалению, не всегда и не все граждане и организации соблюдают нормы административного права. Достаточно распространённым в обществе примером правонарушений является неоплаченный проезд или провоз багажа, прослушивание громкой музыки в ночное время, выгул собак в неположенном месте. Все эти правонарушения относятся к административным, ибо они связаны с нарушением или несоблюдением установленных правил, скажем, правил поведения в общественных местах, правил дорожного движения или пользования различными видами транспорта.
Административное правонарушение — это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Основные признаки административного правонарушения отражены в схеме.
Признаки административных правонарушений: Деяние, Противоправность, Виновность, Причинная связь деяния и вреда, Общественный вред.
Рассмотрим основные административные правонарушения, размещённые в разделе 2 «Особенная часть» КоАП РФ. К ним относятся:
— административные правонарушения, посягающие на права граждан, например подкуп избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где её проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости и др.;
— административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, такие как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и пр.;
— административные правонарушения в области охраны собственности, к примеру, самовольное занятие земельного или лесного участка; нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; мелкое хищение;
— административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, такие как порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, лесов; незаконная рубка, повреждение лесных насаждений и др.;
— административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике, например нарушение правил строительной безопасности, установленного порядка проведения строительных работ, реконструкций;
— административные правонарушения на транспорте, такие как нарушение требований авиационной безопасности; нарушение правил перевозки пассажиров и багажа; нарушение порядка использования автобуса, трамвая и т. д.;
— административные правонарушения в области дорожного движения, например управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе водительского удостоверения; превышение установленной скорости движения; нарушение правил дорожного движения пешеходом;
— административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок, такие как мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;
— административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, например нарушение сроков предоставления налоговой декларации.
❓ Предположите, какие из названных правонарушений являются самыми распространёнными на современном этапе? С чем бы вы это связали?
Административная ответственность
За совершение административного правонарушения предполагается административная ответственность, которая реализуется в административном наказании. Основными принципами наступления административной ответственности считаются равенство перед законом, презумпция невиновности, обоснованность, своевременность, законность, соразмерность и справедливость. Административная ответственность для физических лиц в Российской Федерации наступает с 16 лет. В некоторых предусмотренных законом случаях ответственность за правонарушения несовершеннолетних несут их родители или иные законные представители. Например, за распитие алкогольных напитков или иной спиртосодержащей продукции несовершеннолетним в возрасте до 16 лет административному наказанию подлежат родители или иные законные представители несовершеннолетнего (ст. 20.22 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также в их отношении (к примеру, вовлечение несовершеннолетних в табакокурение или употребление спиртных напитков), рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Административные наказания имеют целью прежде всего предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание назначается в пределах, установленных санкцией нормы, запрещающей данное административное правонарушение. При этом в отношении физического лица учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
АНАЛИЗИРУЕМ СИТУАЦИИ. Пятиклассники переходили проезжую часть в месте, не обозначенном как пешеходный переход. Сорокины затопили своих соседей снизу, забыв закрыть кран с холодной водой в ванной. Молодой человек громко слушал музыку в своей квартире в 23 часа 25 минут. Семья Пестовых производила ремонтные работы во вторник с 15.00 до 19.00. Гражданин Тулупов ловил рыбу в пруду заповедника. Отдыхающие не потушили костёр, после чего пожар охватил 2 га леса. Подросток шестнадцати лет ругался и вёл себя вызывающим образом в театре. В период пандемии в магазине обслуживают покупателей без масок и перчаток. Незаконный отказ или уклонение должностного лица от принятия жалобы гражданина Петрова к рассмотрению.
❓ Какие ситуации служат примерами административных правонарушений? Можно ли привлечь нарушителей к административной ответственности?
АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ. Виды административных наказаний:
Предупреждение Административный штраф Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения Лишение специального права Административный арест Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства Дисквалификация Административное приостановление деятельности Обязательные работы Административный запрет на посещение мест проведения спортивных соревнований в дни их проведения
❓ Привлекая дополнительные информационные источники, приведите примеры административных правонарушений, наказанием за совершение которых может стать: а) административный арест; б) дисквалификация; в) лишение специального права.
В ряде случаев приходится прибегать к административному задержанию. При этом срок административного задержания не должен превышать трёх часов, за исключением особых случаев, предусмотренных КоАП РФ, срок задержания по которым увеличивается до 48 часов. Личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, документов, медицинское освидетельствование производятся при участии понятых, причём личный досмотр осуществляется лицами того же пола.
АНАЛИЗИРУЕМ ДОКУМЕНТ. Ст. 27.3 КоАП РФ
- Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
…3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
- Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
❓ Как вы думаете, в каких случаях требуется административное задержание лица, совершившего правонарушение? Проверьте, правы ли вы, ознакомившись со статьёй 27.3 КоАП РФ.
Несовершеннолетний, как и любой гражданин Российской Федерации, имеет права и обязанности и несёт юридическую ответственность за свои поступки перед государством и другими людьми. Ответственность зависит от возраста и тяжести совершённого проступка. Чтобы не допускать совершения правонарушений и уметь защититься от несправедливого обвинения, нужно знать основные положения законодательства об ответственности несовершеннолетних.
◼ Выполните проектную работу на тему «Профилактика административных правонарушений несовершеннолетних». Для этого ознакомьтесь с материалами официального сайта вашей региональной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав. Проанализируйте наиболее распространённые в среде подростков административные правонарушения, выделите основные причины противоправного поведения. Выявите средства профилактики правонарушений подростков, изучив дополнительные материалы, проведя анкетирование своих сверстников и взрослых, чьему мнению вы доверяете. Составьте перечень профилактических мер, способных снизить число административных правонарушений подростков.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
- Если вы хотите в дальнейшем связать свою профессиональную деятельность с государственной службой, следует иметь в виду, что закон предъявляет высокие требования к государственным служащим.
- Важно помнить, что несовершеннолетний, как и любой гражданин Российской Федерации, имеет права и обязанности и несёт юридическую ответственность за свои поступки перед государством и другими людьми. Ответственность за административное правонарушение, совершённое несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, в установленных законом случаях несут родители или иные законные представители.
- Необходимо нетерпимое отношение к коррупции и активное участие каждого из нас в борьбе с коррупционными проявлениями.
РАБОТА С ИСТОЧНИКОМ
Малый бизнес планируют освободить от штрафов за первое нарушение КоАП. Так, в декабре 2020 г. министр юстиции Константин Чуйченко отметил: «Наша цель… уйти от репрессивности, а кодекс сделать именно регуляторным механизмом. Понятно, в определённых случаях наказание должно быть достаточно жёстким. Но эта жёсткость должна соотноситься с той общественной опасностью, которое правонарушение в себе несёт».
Так, в отношении малого бизнеса предполагается отказ от денежных взысканий за нарушения, допущенные впервые. Вместо штрафа предлагается выносить предупреждение — «в качестве единственно допустимого административного наказания» за однократное несоблюдение кодекса.
Также снижается размер штрафа для социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), микро- и малого бизнеса до уровня наказаний, применяемых к индивидуальным предпринимателям.
Отменяется суммирование штрафов за нарушения одного состава, выявленные в ходе проверки. То есть если компания не выполнила ряд предписаний КоАП, включённых в одну статью кодекса, то наказание накладывается за несоблюдение лишь одного пункта, а не всех. По принципу: одна проверка — один штраф по статье КоАП.
Отказ от дублирования наказаний для компании и её должностного лица за одни и те же нарушения предполагает, что если есть виновное физическое лицо, юрлицо штрафовать не нужно.
(Д. Гринкевич, А. Иваницкая. Газета «Ведомости»)
► [КОНСПЕКТ §18.] [ОТВЕТЫ на❓по §18.]
Вы смотрели: учебник по обществознанию для 11 класса Административное право. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник ч2 §18. Цитаты из учебного пособия «Обществознание. 11 класс. Учебник Лазебниковой — М.: Просвещение» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.