11 класс читать: учебник по обществознанию «22. Избирательный процесс и избирательная система. » параграф 22. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник Лазебниковой §22 (2023 год) для 11 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.
Обществознание (Угл.ур.)
22. Избирательный процесс и избирательная система.
ЗАДУМАЕМСЯ
Можно ли стать главой Российского государства в 18 лет? Как сделать грамотный и осознанный выбор Президента, главы региона, депутата, политической партии?
ВСПОМНИМ
Как осуществляется народовластие в Российской Федерации?
Выборы в демократическом обществе
Важнейшим признаком и проявлением демократии являются, как известно, выборы. В современных условиях всеобщие прямые выборы — это единственный способ непосредственного выражения суверенитета народа, который вручает своим представителям право на осуществление политической власти. Тем самым власть приобретает общественное признание и законный (правомерный) характер. При этом выборы не позволяют узурпировать власть и удерживать её бесконечно долго. Напротив, они проводятся регулярно, в установленные сроки, и предполагают систематическое обновление политических элит и лидеров. По итогам выборов определяется степень доверия избирателей к тем или иным предвыборным программам, партиям, конкретным политикам.
Для большинства граждан участие в выборах является основной, а нередко и единственной формой участия в политике, поэтому знания о порядке и процессе выборов приобретают особую значимость.
Институт всеобщего избирательного права
Под институтом избирательного права понимается закреплённая в законах совокупность принципов и норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, отношения между избирателями и претендентами на власть.
Отметим, что понятие «избирательное право» может употребляться и в более узком значении: как политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государственной власти и местного самоуправления.
Но вернёмся к определению избирательного права в его широкой трактовке. Здесь особую значимость приобретают основополагающие принципы, в которых закрепляется демократическая сущность участия граждан в выборах. Напомним, что в странах демократии выборы являются добровольными, всеобщими, равными, прямыми, свободными, тайными. Подчеркнём, что принцип всеобщих выборов предполагает, как вы знаете, право участвовать в них всех граждан, достигших определённого возраста, без социальных, расово-этнических, религиозных и других ограничений. При этом во многих государствах существует норма, согласно которой право избирать имеют граждане с 18 лет. Для кандидатов, претендующих на выборные должности, устанавливается более высокий возрастной ценз, ибо для политического руководства необходим жизненный опыт.
АНАЛИЗИРУЕМ ФАКТЫ
Из курса истории России вы знаете, что выборы в Государственную думу по Манифесту 17 октября 1905 г. были ограниченными, неравными, косвенными, проводились открытым голосованием.
❓ В чём отличие каждого из этих принципов от принципов выборов, существующих в Российской Федерации сегодня? Сделайте выводы.
Наряду с названными принципами и нормами есть и другие, относящиеся непосредственно к организации и проведению выборов, т. е. к избирательному процессу. Избирательный процесс — это основанный на избирательном праве комплекс действий в процессе выборов. Он представляет собой несколько последовательно осуществляемых этапов (см. схему на с. 231).
АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ. Избирательный процесс
❓ Является ли избирательный процесс динамичной организационно-практической составляющей процесса выборов? Поясните свой ответ. Почему учёные называют избирательный процесс избирательным законом в действии?
Подчеркнём, что избирательное право и избирательный процесс — это два взаимосвязанных и взаимодействующих компонента, образующих избирательную систему. Избирательная система — это порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определения результатов голосования.
Типы избирательных систем
Международная практика выработала мажоритарный, пропорциональный и смешанный типы избирательных систем.
В соответствии с мажоритарной избирательной системой на выборах в представительные органы власти вся территория страны разбивается на территориальные единицы — избирательные округа. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), но иногда два депутата и более (многомандатные округа). Принципиальную роль играют размеры избирательных округов. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. Представьте, что в двух избирательных округах выбирается по одному депутату, но в первом округе насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором — 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказываются вдвое весомее, чем во втором.
Ещё одна характерная черта мажоритарной системы — избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы — мажоритарная — (от лат. majorite — большинство).
Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50 % + 1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко и имеет много разновидностей, но суть её состоит в следующем. Политические партии выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу они голосуют не за личность от той или иной партии, а за собственно партию либо в масштабе всей страны, либо по многомандатным избирательным округам. В итоге после подсчёта голосов партии, участвовавшие в выборах, получают в представительных органах число мест пропорционально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40 % всех голосов, вторая — 20%, а третья — 10%, то каждая из партий получит соответственно 40, 20 и 10% мест в парламенте. Однако места в представительном органе получают только те партии, которые смогли преодолеть так называемый заградительный барьер (порог) — минимальное число голосов избирателей (обычно 5 %).
Смешанная избирательная система сочетает черты мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, поэтому и получила такое название.
Подводя итоги, подчеркнём, что избирательные системы демократических государств всегда отражают особенности развития каждой страны.
Избирательная система в Российской Федерации
В Российской Федерации выборы многообразны и осуществляются на трёх уровнях: федеральном, региональном, местном. На федеральном уровне избираются Государственная Дума и Президент России. На региональном — законодательные собрания субъектов РФ и губернаторы (главы регионов), а на муниципальном — представительные органы публичной власти, главы местного самоуправления и должностные лица. Избирательное законодательство России включает широкий круг источников. Особое место в нём принадлежит Конституции РФ и федеральным законам (например, «О выборах Президента Российской Федерации»), конституциям и законам субъектов РФ, уставам муниципальных образований и др.
Согласно избирательному праву российские граждане участвуют в выборах с 18 лет. Депутатом Государственной Думы можно стать с 21 года, губернатором — с 30 лет, а Президентом Российской Федерации — с 35 лет при условии проживания в стране не менее 25 лет. Кроме того, Президент России не вправе иметь иностранное гражданство или вид на жительство, а также счета (вклады) за рубежом. Эти запреты относятся и к другим представителям высших эшелонов власти. Сроки проведения выборов депутатов Государственной Думы, законодательных собраний и губернаторов составляют 5 лет, а выборных представителей местного самоуправления — не менее двух и не более пяти лет. Президент избирается сроком на 6 лет.
В России действуют различные типы избирательных систем.
Так, Президент Российской Федерации избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. Голосование может проводиться в два тура. По этой же системе избирается и большинство губернаторов. Однако на выборах Президента вся страна объявляется единым федеральным избирательным округом. На выборах же губернаторов избирательный округ соответствует границам региона. Отметим, что в соответствии с избирательным законом 2013 г. некоторые субъекты РФ, учитывая специфику своих регионов, отказались от прямых выборов губернаторов. Оптимальной моделью они сочли утверждение кандидатур на пост главы региона региональными парламентами по представлению Президента России.
Выборы в Государственную Думу проводятся по смешанной избирательной системе. Согласно этой системе из 450 депутатов Госдумы половина (225) избирается по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система), другая половина (225) — по федеральному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партийные списки кандидатов (пропорциональная система). Выборы в высшие представительные органы (законодательные собрания) субъектов Российской Федерации проводятся в основном по аналогии с выборами в Государственную Думу. Здесь не менее половины депутатов избираются по партийным спискам, остальные — по одномандатным или многомандатным округам.
Избирательные системы органов местного самоуправления могут быть мажоритарными, пропорциональными и смешанными. Выбор избирательных систем зависит от вида муниципального образования, численности избирателей на соответствующей территории и других обстоятельств. Например, выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек проводятся по одномандатным и многомандатным избирательным округам.
Избирательная кампания
Избирательный процесс в России называют избирательной кампанией. Под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов. Она включает все этапы избирательного процесса, обозначенные в вышеприведённой схеме.
Началом избирательной кампании является решение о назначении даты выборов — дня голосования. Подчеркнём, что большинство выборов в России проходят в Единый день голосования в середине сентября. Единым этот день назван потому, что совмещает выборы различных уровней. Например, выборы депутатов Государственной Думы (2021) проводились в тот же день, что и выборы в некоторые региональные парламенты. В день выборов губернаторов (2022) избирались также депутаты в законодательные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Организационный этап включает такие мероприятия, как образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей. Списки формируются и регистрируются по месту жительства избирателей, определяется их общая численность. На основе полученных данных образуются избирательные округа, включающие примерно равное число избирателей (единую норму представительства). Избирательные округа подразделяются на избирательные участки (не более 3 тыс. избирателей). Участки располагаются обычно в каком-либо общественном здании, чаще всего в здании школы, где происходит голосование.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов осуществляется преимущественно политическими партиями и отдельными гражданами (самовыдвижение). Сочетание этих вариантов наблюдается, например, на выборах Президента Российской Федерации. Здесь кандидаты выдвигаются съездами партий, а также в порядке самовыдвижения, но при условии поддержки группой избирателей.
Претенденты на губернаторский пост, так же как и на пост главы государства, выдвигаются политическими партиями и в порядке самовыдвижения. В первом случае они освобождаются от сбора подписей избирателей, проживающих на данной территории, а во втором обязаны собрать их в количестве, которое устанавливается в законах субъектов Российской Федерации. Кроме того, кандидатам от политических партий и самовыдвиженцам необходимо заручиться поддержкой избранных депутатов и глав муниципальных образований. Ведь губернатору, не имеющему опоры «внизу», на муниципальном уровне, будет трудно выполнять свои обязанности.
Кандидаты в Государственную Думу выдвигаются как непосредственно (путём самовыдвижения или выдвижения их политическими партиями), так и в составе федеральных партийных списков. Число голосов избирателей, поданных за тот или иной федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей за соответствующий список в каждом субъекте РФ. Партия может рассчитывать на регистрацию своего списка и кандидата-одномандатника, если пользуется доверием электората. Так, от сбора подписей освобождаются партийные списки и кандидаты от партии в следующих случаях: во-первых, если список был допущен к распределению мандатов или получил не менее 3 % голосов избирателей на последних выборах в Государственную Думу РФ. Во-вторых, если партия была представлена хотя бы в одном из региональных парламентов текущего созыва. Остальные политические партии должны собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, а кандидаты по одномандатным округам (в том числе самовыдвиженцы) — не менее 3 % подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа.
Предвыборная агитация. После регистрации претенденты на власть при содействии своих штабов, доверенных лиц проводят предвыборную агитацию. К ведущим принципам предвыборной агитации относятся состязательность и конкурентоспособность кандидатов, а также равенство их возможностей (например, равное распределение эфирного времени).
Предвыборная агитация за партийный список сопровождается обычно эффектными воззваниями, лозунгами и эмблемами. Каждая партия имеет свою красочную цветовую гамму. В этих условиях многие неискушённые избиратели, особенно новички, отдают предпочтение тем партиям, внешние признаки которых вызывают у них эмоциональный отклик. Между тем необходимы иные подходы и критерии оценки. Проще всего получить общие сведения о партийном объединении, его идейно-политической ориентации, лидере, работе в парламенте и внепарламентской деятельности. Желательно также хотя бы в общих чертах знать суть предвыборной программы партии: какие общественные проблемы и как собирается решать в первую очередь? В чём видит основной результат реализации программы? Насколько реалистичны заявленные в ней позиции? Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее избирателю необходимо обратиться к списочному составу претендентов на власть, выяснить, справлялся ли тот или иной человек со своими обязанностями, пользовался ли авторитетом и доверием избирателей, что конкретно сделал для улучшения жизни людей.
Агитация за кандидата-одномандатника включает наряду с прочим организацию его многочисленных встреч с аудиторией. Избирателю желательно принять участие хотя бы в одной из них, ибо на этих встречах, как нигде, проявляются политические позиции кандидата, его интеллект, манера общения, черты характера.
Агитация за кандидата на пост главы государства имеет свои особенности, так как Президент Российской Федерации в силу занимаемой должности принимает важные общественно значимые решения. Тем самым он оказывает постоянное воздействие на ход событий и судьбы людей. Рациональный выбор высшего должностного лица осуществляется на основе анализа предвыборных выступлений кандидатов (по аналогии с рассмотренным выше анализом предвыборных партийных программ), а также их личностных качеств. Критериями оценки могут служить выполняемые Президентом функции, обозначенные в главе 4 Конституции России.
Агитация за кандидата на пост губернатора. Избирателю следует иметь в виду, что губернатор не только политик, но и управленец. Он должен иметь опыт хозяйственной и политической деятельности. Без такого опыта потребуются годы, чтобы разобраться с социальной и культурной сферами региона, его инфраструктурой и финансами. Кроме того, у будущего губернатора должна быть безупречная биография. От губернатора во многом зависит, как регион будет развиваться дальше, какие перспективы есть у его жителей.
Голосование и подведение итогов выборов. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования, если оно проводится в назначенный день на избирательном участке.
❓ Опираясь на интернет-ресурсы и СМИ, выясните, какие варианты голосования предусмотрены в избирательном законодательстве Российской Федерации. Подберите иллюстрации к каждому из этих вариантов. Подготовьте презентацию и представьте результаты в классе.
Поясним, что закон закрепляет возможность проводить голосование в течение нескольких дней подряд: двух или трёх. В этих случаях запрет на агитацию вступает в силу не накануне открытия избирательных участков, а в ноль часов местного времени первого дня голосования.
Подсчёт голосов производится открыто и гласно, в присутствии наблюдателей от партий, СМИ и др.
Результаты выборов определяются, как вы уже знаете, в зависимости от избирательной системы. Так, на президентских выборах в марте 2018 г. победу одержал В. В. Путин, получивший уже в первом туре подавляющее большинство голосов избирателей — 76,69%. Итоги выборов публикуются соответствующей избирательной комиссией, а в масштабе России — Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК России, Центризбирком).
Абсентеизм, его причины и опасность
Абсентеизм (от лат. absentis — отсутствующий) — это уклонение (самоустранение) от участия в выборах. Перечислим лишь некоторые, наиболее распространённые причины абсентеизма. Среди них: низкий уровень правовой и политической культуры, чувство беспомощности; убеждённость в том, что выборы не повлияют на изменение ситуации; отсутствие существенных различий между предвыборными программами политических партий; непонимание связи между своей частной жизнью и политической сферой общества.
Какими бы причинами ни был обусловлен абсентеизм, он создаёт серьёзные проблемы для демократии. Осуждая порой политику власти, абсентеисты не понимают, что эту власть избирает сам народ. Именно поэтому она приобретает, как отмечалось выше, общественное признание и легитимный (законный характер). Это сдерживает политические и социальные конфликты, необходимость в применении силы. Ведь социальные группы могут выражать свои нужды через институт выборов.
Человек независимо от его отношения к политике остаётся гражданином России. Участие в голосовании позволяет ему выполнить свой гражданский долг, продемонстрировать связь со своим народом, обществом и государством, ощутить себя его достойным представителем. Тем самым гражданин содействует интеграции политической системы РФ, воспроизводству её базовых принципов, поддержанию демократического режима в стране.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
- Выборы имеют большую значимость в жизни общества, ибо способствуют обновлению народного представительства в органах власти.
- Знание целей, принципов и типологии избирательной системы в Российской Федерации позволят вам ориентироваться в избирательном процессе, оценивать каждый из его этапов, компетентно исполнять роль избирателя.
- Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих иллюзий от претендентов на власть, поддаваться на привлекательные, но нередко невыполнимые воззвания и лозунги. Необходим рациональный и осознанный выбор.
РАБОТА С ИСТОЧНИКОМ
Есть минимальный уровень образования и осведомлённости, вне которого всякое голосование становится своею собственной карикатурою. Здесь нужна не элементарная грамота, которая позволяет человеку вместо «приложения руки», вымазанной чернилами, нарисовать буквами свою фамилию. Здесь нужно понимание самого выборного процесса и предлагаемых программ, умная оценка кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны и его нужд, верное видение политических, международных и военных опасностей и, конечно, приобщённость к источникам правдивых сведений…
Есть уровень необразованности, малообразованности и неосведомлённости, при котором голосует не народ, а обманываемая толпа; и из этого возникает не демократия, а охлократия (правление тёмной толпы).
(И. Л. Ильин. Предпосылки творческой демократии)
❓ Вопросы и задания: 1. Как в тексте характеризуется минимальный уровень образования, необходимый для осознанного участия в выборах? 2. Опираясь на текст и обществоведческие знания, объясните смысл понятий «выборный процесс», «предвыборная программа» «оценка кандидатов». 3. Как в тексте раскрывается условие, при котором голосование становится «своею собственной карикатурою»? 4. К каким последствиям, по мнению автора, может привести малообразованность и неосведомлённость избирателей? 5. Актуальны ли сегодня размышления автора, опубликованные им в середине прошлого века? Аргументируйте ответ, привлекая материалы СМИ, практический опыт своих знакомых.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ (стр. 238)
- В чём значение выборов для личности, общества и государства? 2. Что такое институт избирательного права? 3. Что представляет собой избирательный процесс? 4. Какова избирательная система Российской Федерации? 5. В чём суть каждого из этапов избирательной кампании в нашей стране? 6. Как сделать грамотный и осознанный выбор претендентов на власть?
ЗАДАНИЯ
- В стране N выборы в парламент осуществляются по избирательным округам. Победителем считается кандидат, набравший 50% + 1 голос. Какой тип избирательной системы существует в стране N? Аргументируйте ответ.
- В стране Y президент избирается по единому избирательному округу. Победу одерживает кандидат, набравший большинство голосов избирателей. Правильно ли утверждать, что в данной стране президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства? Какую дополнительную информацию вы должны получить, чтобы ответить на этот вопрос?
- Один из участников выборов, прежде чем оставить в избирательном бюллетене одну из четырёх кандидатур, включённых в список для голосования, провёл следующую работу: поинтересовался, за кого из кандидатов будут голосовать его товарищи, как выглядел каждый из кандидатов на последней телевизионной передаче и кто из них в наибольшей степени обладает чувством юмора. Оцените деятельность избирателя с позиций современных нормативных требований. Ответ поясните.
- Некоторые граждане России предлагают ввести административную ответственность за неучастие в выборах. Каково ваше отношение к этому предложению? Аргументируйте свой ответ.
- На основе информации из дополнительных источников (подумайте, каких именно) познакомьтесь с системой выборов в своём регионе. Подготовьте тезисы, позволяющие наиболее полно осветить заданную тематику, и разработайте памятку молодому избирателю этой же местности.
Вы смотрели: учебник по обществознанию для 11 класса 22. Избирательный процесс и избирательная система. . Код материалов: Обществознание Профиль Учебник §22. Цитаты из учебного пособия «Обществознание. 11 класс. Учебник Лазебниковой — М.: Просвещение» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.
