Обществознание Профиль Учебник §20

11 класс читать: учебник по обществознанию «20. Институты государственной власти в Российской Федерации. » параграф 20. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник Лазебниковой §20 (2023 год) для 11 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.

Обществознание (Угл.ур.)
20. Институты государственной
власти в Российской Федерации.

ЗАДУМАЕМСЯ
Почему, когда мы говорим об органах государственной власти и местного самоуправления, называем их органами публичной власти?

ВСПОМНИМ
Что такое политическая власть? В чём заключается смысл принципа разделения властей?

Публичная власть

Принято считать, что публичная власть — это власть государства над обществом. Именно этот аспект позволяет отграничить её от корпоративной или политической власти, складывающейся в коммерческих организациях, партиях или иных структурах.

АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ

❓ Почему публичная власть включает органы государственной власти и органы местного самоуправления?

Термин «публичная власть» впервые появился в текстах юридических документов ещё в середине 1990-х гг., хотя в Конституцию Российской Федерации был включён только в 2020 г. О системе публичной власти и её элементах говорится, например, в части 3 статьи 132 Конституции РФ следующим образом: органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Публичная власть делится на государственную власть и местное самоуправление. Публичная власть осуществляется на основе принципов федерализма и местного самоуправления (по вертикали), разделения властей (по горизонтали).

В статье 11 Конституции РФ говорится, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Институт главы государства

В действующей Конституции предусматривается, что именно Президент России является главой государства. Юридически президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, хотя некоторые учёные выделяют самостоятельную ветвь власти — президентскую власть.

Президентом может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства, обладающий избирательным правом.

Президент избирается гражданами страны на 6 лет. При вступлении в должность президент приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Текст присяги приводится в статье 82 Конституции РФ.

ОБСУДИМ ВЫСКАЗЫВАНИЕ
Познакомьтесь с мнением М. В. Баглая, председателя Конституционного Суда РФ в 1997—2003 гг.: «От баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти в решающей степени зависят устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа».
❓ В чём, на ваш взгляд, заключается гармония и баланс между различными институтами публичной власти?

Президент России осуществляет и иные полномочия: определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, решает вопрос о предоставлении или прекращении гражданства РФ; осуществляет помилование; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями. Президент является Верховным главнокомандующим, а некоторые федеральные министерства ему подчиняются напрямую (например, Минобороны РФ, МИД РФ и др.).

Президент России обладает определёнными полномочиями в отношении законодательных, исполнительных и судебных органов. Например, он обладает правом распустить Государственную Думу, а также подписывает и обнародует федеральные законы. Он осуществляет общее руководство Правительством РФ, принимает решение об отставке Правительства. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент назначает Генерального прокурора РФ после консультаций с Советом Федерации, федеральных судей.

В 2000 г. был учреждён институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Основными задачами полномочного представителя являются организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства; представление Президенту регулярных докладов о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

В целях обеспечения реализации своих полномочий глава государства формирует Администрацию Президента Российской Федерации, создаёт совещательные органы (например, Совет безопасности, Комиссия по помилованию, Совет по правам человека и др.). Президент России издаёт правовые акты — указы и распоряжения.

Полномочия Президента прекращаются по истечении срока или досрочно. Досрочное прекращение полномочий может быть в результате:

• отставки (т. е. по собственному желанию);
• стойкой неспособности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;
• отрешения от должности (основанием отрешения от должности является государственная измена или иное тяжкое преступление).

Основные функции институтов публичной власти и направления политики государства

Как уже говорилось, Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики. Наиболее традиционными формами их определения являются ежегодные послания Президента и его указы, которыми он утверждает основные стратегические документы (например, Стратегия национальной безопасности РФ, Стратегия развития Арктической зоны, Основы государственной культурной политики и др.).

Огромное значение для понимания основных направлений политики государства имеют так называемые «майские указы Президента» — после вступления в должность в мае 2012 и 2018 гг. Президент Российской Федерации подписывал указы, в которых были обозначены основные направления развития российского государства, формулировались поручения федеральным органам государственной власти, целевые показатели достижения поставленных целей.

АНАЛИЗИРУЕМ ДОКУМЕНТ
Указом Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 г.:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
б) возможности для самореализации и развития талантов;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
д) цифровая трансформация.
❓ Какие основные направления внутренней политики обозначены Президентом Российской Федерации? Поясните свой ответ.

Большое значение для выработки государственной политики по разным направлениям имеет деятельность Государственного Совета. Это конституционный государственный орган, формируемый Президентом России в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Государственный Совет в пределах своей компетенции участвует в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики Российской Федерации, в формировании государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов, входящих в единую систему публичной власти, в целях соблюдения и защиты прав и свобод российских граждан.

Членами Государственного Совета по должности являются Председатель Правительства РФ, Председатели Совета Федерации и Государственной Думы, руководитель Администрации Президента РФ, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. В настоящее время в состав Государственного Совета, кроме вышеназванных лиц, включены полномочные представители Президента России в федеральных округах, руководители думских фракций, главы муниципальных образований, председатель Федерации независимых профсоюзов России.

Каждый орган власти обладает собственным кругом полномочий, которые позволяют определить, что этот орган власти может делать, что должен делать и за что несёт ответственность. Полномочия всегда обусловлены определёнными предметами ведения или кругом решаемых вопросов. Наиболее важные полномочия органов публичной власти сформулированы в Конституции Российской Федерации. Так, полномочия Президента сформулированы в главе 4; полномочия Правительства — в главе 5. Более детальное правовое регулирование осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе положениями о соответствующем органе власти.

По общему правилу орган власти осуществляет собственные полномочия самостоятельно, принимая необходимые управленческие решения, издавая соответствующие нормативные и ненормативные акты. Кроме того, действующее законодательство предусматривает определённые механизмы передачи полномочий органу власти иного территориального уровня. Как правило, федеральные органы передают отдельные полномочия региональным органам власти, а региональные органы власти передают отдельные полномочия органам местного самоуправления.

В подавляющем большинстве случаев делегирование полномочий происходит в одностороннем порядке на основе закона, сопровождается передачей необходимых для реализации передаваемых полномочий материально-финансовых ресурсов. Переданные полномочия подконтрольны тому органу власти, в чьём ведении они находились изначально.

Иногда в законе обозначается более детальный механизм делегирования или передачи полномочий. Например, в Земельном кодексе РФ говорится, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства Российской Федерации.

Кроме того, может быть использован и иной механизм передачи полномочий — заключение соглашений. В этом случае возможно обсуждение и согласование взаимных интересов и необходимых для реализации полномочий ресурсов. Встречается большое количество соглашений, которые заключаются между конкретными министерствами и ведомствами федерального и регионального уровней.

Парламентаризм

Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить).

В России Днём парламентаризма принято считать 27 апреля. В 1906 г. в Таврическом дворце Санкт-Петербурга состоялось торжественное открытие заседания Первой Государственной Думы в царской России. К важным характеристикам этой Думы относится её представительный характер — в её состав избирались представители всех территорий, входивших в состав Российского государства. Причём народными представителями были люди разных сословий, национальностей и вероисповеданий. Таким образом принципы представительности и многонациональное™ стали с первых дней отличать российский парламентаризм.

АНАЛИЗИРУЕМ ДОКУМЕНТ
Прочитайте выдержку из Федерального закона от 27.06.2012 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в статью Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России»:
«Внести в статью 1.1 Федерального закона от 13 марта 1995 года №
32-ФЗ „О днях воинской славы и памятных датах России» следующие изменения:
1) дополнить новым абзацем шестым следующего содержания: «27 апреля — День российского парламентаризма».
❓ В чём значение Дня российского парламентаризма?

Развитие парламентаризма теснейшим образом связано с формированием в России правового государства, основанного на принципах верховенства закона, демократии, разделении властей. Парламентаризм является одной из форм представительной демократии.

В Российской Федерации парламент — это Федеральное Собрание, которое формируется на основе представительства интересов всех субъектов РФ (этот принцип положен в основу формирования Совета Федерации), а также наличия представителей разных партий (половина Государственной Думы формируется на основе пропорциональной избирательной системы) и лидеров общественного мнения, представляющих разные социальные, профессиональные и иные слои российского общества (вторая половина Государственной Думы формируется на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным округам, в которых побеждает лицо, набравшее большинство голосов). Более подробно речь об этом пойдёт в одном из следующих параграфов.

Развитие парламентаризма связано с усилением его контрольной функции. В рамках парламентского контроля проводятся депутатские расследования, развивается институт депутатских запросов. Регулярно происходит заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, появился даже «правительственный час», когда парламентарии заслушивают отдельных министров.

АНАЛИЗИРУЕМ ДОКУМЕНТ
Познакомьтесь со статьёй 2 Федерального закона «О парламентском контроле»).
«Основными целями парламентского контроля являются:
1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
3) укрепление законности и правопорядка;
4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;
5) противодействие коррупции;
6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения».
❓ На что, в соответствии с Федеральным законом, направлен парламентский контроль?

Важной тенденцией является повышение эффективности работы парламентариев и усиление персональной ответственности. Например, полномочия сенатора или депутата могут быть прекращены досрочно за нарушение требований законодательства (непредоставление деклараций о доходах, неучастие в заседаниях и др.).

Значимой характеристикой парламентаризма является гласность и открытость заседаний, которые регулярно транслируются в полном объёме.

В настоящее время Федеральное Собрание — постоянно действующий орган государственной власти, работающий на профессиональной основе.

Институт законодательной власти

К органам законодательной власти принято относить Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. У этих органов власти есть ряд похожих признаков: они формируются посредством всеобщих прямых выборов, обладают правом принимать наиболее значимые правила поведения в форме законов, выполняют функции представления разных политических и социальных слоёв населения.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, которые формируются по-разному, имеют разные полномочия и заседают раздельно. Совместно обе палаты собираются, например, для заслушивания послания Президента РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на основе смешанной избирательной системы на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Основная функция Государственной Думы — принятие федеральных законов.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ; кроме того, Президент России может назначить до 30 представителей Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. У Совета Федерации отсутствует срок полномочий, поскольку срок полномочий отдельных сенаторов определяется сроком полномочий органа государственной власти субъекта РФ, который он представляет.

Совет Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой, обладая правом вето (отклонения законов).

Совет Федерации и Государственная Дума создают комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Во всех субъектах РФ сформированы собственные постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти. Наименование законодательного органа субъекта РФ, способ формирования, его структура устанавливаются законами субъекта с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Число депутатов законодательного органа субъекта РФ зависит от количества населения. Например, при численности избирателей от 500 тыс. человек до 1 млн число депутатов составляет от 25 до 70 человек.

Институт исполнительной власти

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента России, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти действуют как на федеральном, так и на региональном уровне. Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. К другим федеральным органам исполнительной власти относятся министерства, агентства, службы. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом России.

В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Председателя Правительства РФ назначает Президент после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Федеральных министров назначает Государственная Дума по предложению Председателя Правительства РФ (за исключением федеральных министров, назначаемых Президентом России, — руководителях Министерства иностранных дел РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

Правительство Российской Федерации — это коллегиальный орган. Основной формой работы Правительства являются общие заседания. Правительство принимает постановления и распоряжения по вопросам своей деятельности.

Перед вновь избранным Президентом России Правительство РФ слагает свои полномочия. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ.

В субъектах систему исполнительной власти чаще всего возглавляет высшее должностное лицо субъекта РФ (как правило, губернатор); к органам исполнительной власти относятся региональные правительства или администрации. Система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается их законодательными (представительными) органами, и в разных регионах она может отличаться в зависимости от региональных, исторических, национальных и иных особенностей.

Основное назначение исполнительных органов — осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, связанной с реализацией Конституции РФ, законов, указов Президента России и иных актов.

Институты судопроизводства и охраны правопорядка

В статье 118 Конституции РФ говорится, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Совокупность всех судов в Российской Федерации образует единую судебную систему России, представленную федеральными судами (общей, арбитражной и конституционной юрисдикции) и судами субъектов РФ (мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ).

Судебная система основана на принципах разграничения компетенций судов (подведомственности и подсудности), формирования судов с учётом территориальной организации (областные, городские, районные суды и др.), а также установления определённых процессуальных связей между судами (суды кассационной, апелляционной инстанций).

Можно назвать некоторые особенности судебной власти, отличающие её от иных ветвей государственной власти: она осуществляется только судом, судьи независимы и подчиняются только закону, судьи неприкосновенны, судебная деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, судебное разбирательство является открытым и осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан, борьба с преступностью возложены на правоохранительные органы.

Традиционно к правоохранительным органам принято относить органы прокуратуры, которые возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации (о полномочиях прокуратуры вы узнаете из федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности, представленные Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ России); Следственный комитет Российской Федерации; органы юстиции во главе с Министерством юстиции Российской Федерации; а также таможенные, налоговые органы и ряд других.

Большую роль в обеспечении законности, защите прав и свобод граждан и организаций играют суды (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ). В деятельности по защите прав и законных интересов важную роль играют и негосударственные структуры, такие как адвокатура, нотариат и ряд других.

Правоохранительные органы выполняют одну или несколько функций. В качестве органов власти, выполняющих одну функцию, можно назвать суды. Их основная деятельность — осуществление правосудия и через это защита прав и законных интересов граждан и организаций. Примером органов, выполняющих несколько функций, являются органы внутренних дел. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, осуществления оперативно-розыскной деятельности, предупреждения правонарушений и т. п.

Кроме того, есть примеры того, что одна и та же функция осуществляется разными органами власти. Например, оперативно-розыскная деятельность осуществляется по линии органов внутренних дел, органов безопасности и ряда других.

АНАЛИЗИРУЕМ ДАННЫЕ ТАБЛИЦЫ
Правоохранительные органы

❓ Как разделяются функции правоохранительных органов? От чего зависит реализация функций правоохранительными органами?

Местное самоуправление в Российской Федерации

В статье 12 Конституции есть такие слова: «В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Рассмотрим более подробно, что они означают.

Местное самоуправление тесно связано с местами проживания граждан и осуществляется в границах одного или нескольких населённых пунктов. В законодательство введён специальный термин, характеризующий территориальные пределы местного самоуправления, — муниципальное образование.

В настоящее время в России примерно 19,5 тыс. муниципальных образований. Есть очень большие муниципальные образования (например, в Новосибирске проживает более 1,6 млн человек) и маленькие, с числом жителей менее 100 человек.

Местное самоуправление связано с решением вопросов местного значения, т. е. вопросов непосредственного жизнеобеспечения населения. К ним, в частности, относятся тепло-, водо-, газоснабжение, транспортное обслуживание, благоустройство территории и уборка мусора, школьное образование, библиотечное обслуживание и др.

На местном уровне используется большое количество разных форм непосредственной демократии. Например, проводятся сходы и собрания жителей, местные референдумы, публичные слушания и общественные обсуждения, опросы, действует территориальное общественное самоуправление, работают сельские старосты.

Несмотря на это, в каждом муниципальном образовании формируются органы местного самоуправления — глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация. Могут быть и контрольно-счётные органы.

Модели формирования органов местного самоуправления, их взаимодействия между собой могут быть разными. Например, глава муниципального образования может избираться непосредственно населением, избираться из числа депутатов представительного органа или избираться по результатам конкурса. Глава муниципального образования возглавляет либо представительный орган, либо местную администрацию.

Важно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя взаимодействуют весьма активно.

Государственный аппарат и особенности государственной службы

Государство реализует свои функции через государственный аппарат, т. е. систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Иногда вместо термина «государственный аппарат» используется другой — «бюрократия» (иерархически организованная система органов управления). Термин «бюрократия» происходит от французского bureau — канцелярия и латинского kratos — власть.

ОБСУДИМ ВЫСКАЗЫВАНИЕ
Прочитайте высказывание немецкого социолога, политического экономиста М. Вебера (1864—1920): «Бюрократия — наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа её рациональности состоит в обезличенности её функционирования, что даёт гарантии от произвола конкретных исполнителей.
Принципы бюрократии:
— чиновники подчиняются только своим служебным обязанностям;
— приняты, а не избраны на службу;
— рабочее место им не принадлежит, их можно уволить;
— подчиняются служебной дисциплине».
❓ Какую роль бюрократии в политической системе отмечает М. Вебер?

Все органы государства образуют единую систему, входят в государственный аппарат. Система органов государства многосложна, поэтому можно провести их классификацию по различным основаниям: по способу создания; по правовой основе создания и деятельности; по характеру выполняемых задач; по способу принятия решения и особенностям управления; по срокам и объёму полномочий и т. п.

Профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов принято называть государственной службой. Таким образом, подавляющая часть сотрудников государственного аппарата являются государственными гражданскими служащими (кроме гражданской службы есть военная служба, служба в органах внутренних дел и др.). С учётом федеративного характера Российской Федерации принято выделять федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.

Государственная служба осуществляется на основе следующих принципов:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, национальности, происхождения, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
• профессионализм и компетентность гражданских служащих;
• стабильность гражданской службы;
• доступность информации о гражданской службе;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственные служащие имеют особый статус. С одной стороны, у них есть существенные гарантии, в том числе денежное содержание, социальное обеспечение, а с другой — наличие определённых обязанностей, ограничений и запретов. Например, государственным служащим нельзя заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской. Они ежегодно должны представлять сведения о своих доходах и имуществе. Несмотря на это, государственная служба всегда является привлекательной.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1. Президент России обладает большими и реальными полномочиями, не входит ни в одну из ветвей власти.
2. Российский парламент называется Федеральным Собранием и состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Государственная Дума состоит из депутатов. Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет.
3. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти. Это коллегиальный орган, которому подчиняются федеральные министерства и ведомства. В систему органов исполнительной власти Российской Федерации входят Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов РФ.
4. Правосудие осуществляется только судом. К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; суды общей и арбитражной юрисдикции. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
5. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют эффективное взаимодействие с ними при решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, развития территории муниципального образования.

РАБОТА С ИСТОЧНИКОМ

Теоретики права раскрывают понятие «публичная власть» через проявление совместной жизнедеятельности, через волевое отношение между людьми, выработку их коллективной воли. Публичная власть имеет место там, где есть необходимость нормативного регулирования отношений, установления общих правил. Социальный аспект публичной власти, по мнению Л. Л. Попова, обусловлен потребностью общества в совместной организации деятельности людей. Последнее часто упоминалось им в учебной литературе как социальное управление. Т. Н. Радько утверждает, что только в масштабах общества власть публичная приобретает черты политической власти.

С. А. Авакьян раскрывал суть термина «публичная власть» через воплощение народовластия в России как политическую власть, представленную тремя её институтами (разновидностями): государственная власть, власть местного самоуправления и общественная власть. Интерес представляет его высказывание о том, что общество в отношения с государством вступает через общественные институты и проявляется в активной помощи государству и способности оказывать влияние на его решения и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. С. А. Авакьян выделяет виды властной деятельности: нормотворчество (правотворчество); организацию и управление общественно-политическими, народно-хозяйственными и социальными процессами; распоряжение собственностью, материально-финансовыми ресурсами; контрольно-надзорную деятельность.

По мнению С. И. Вершининой, общественной или публичной властью является та власть в государстве, источником которой выступает население, народ, общество. Характер публичности ей придаёт «сама способность властвовать» как «результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту». Народ, общество или его часть, выражая свою волю, создаёт публичный субъект, наделяет его предметами ведения и передаёт ему часть своих полномочий на решение общественно значимых вопросов. Сам народ, население выступают составной частью публичной власти, субъектом, делегирующим свои полномочия.

(М. Н. Кобзарь-Фролова. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие)

❓ Вопросы и задания: 1. В каком случае необходима публичная власть? Какое мнение об источниках публичной власти приводится в тексте? 2. Какие виды властной деятельности названы в тексте? Проиллюстрируйте каждый вид примером. 3. Дайте три любых объяснения положения текста о том, что народ выступает составной частью публичной власти.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое система публичной власти в Российской Федерации, из каких элементов она состоит? 2. В чём проявляется принцип разделения властей и какие есть федеральные органы государственной власти? 3. Что означает быть главой государства? Кто является главой Российской Федерации? 4. Из каких палат состоит Федеральное Собрание? 5. Назовите систему исполнительной власти в Российской Федерации. Приведите пример федерального министерства. 6. Какие есть виды судопроизводства? Назовите их.

ЗАДАНИЯ (стр. 220)

1. Как называются высший законодательный (представительный) и исполнительный орган вашего субъекта РФ? Кто их возглавляет?
2. Внимательно изучите текст Конституции Российской Федерации (гл. 4—6). Составьте схему, иллюстрирующую место главы государства в системе органов публичной власти.
3. Заполните в тетради таблицу, характеризующую систему органов государственной власти вашего субъекта. Есть ли у вас иные органы государственной власти, не указанные в данной таблице?
   

Вы смотрели: учебник по обществознанию для 11 класса 20. Институты государственной власти в Российской Федерации. . Код материалов: Обществознание Профиль Учебник §20. Цитаты из учебного пособия «Обществознание. 11 класс. Учебник Лазебниковой — М.: Просвещение» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.