Обществознание Профиль Учебник §19

11 класс читать: учебник по обществознанию «19. Государство в политической системе общества. » параграф 19. Код материалов: Обществознание Профиль Учебник Лазебниковой §19 (2023 год) для 11 класса. Цитаты из учебного пособия использованы в учебных целях.

Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.

Обществознание (Угл.ур.)
19. Государство в политической системе общества.

ЗАДУМАЕМСЯ
Вы знаете из курса истории, что фашисты пришли к власти в Германии в результате выборов. Означает ли это, что присущий демократии механизм выборов органов государственной власти является несовершенным?

ВСПОМНИМ
Какую форму правления имели первые в истории человечества государства? Чем унитарное государство отличается от федеративного?

Государство как политический институт

Государство является центральным институтом политической системы общества. В 9 классе вы уже познакомились с различными взглядами на причины появления государства, узнали его основные признаки. В этом параграфе мы рассмотрим государство как политический институт.

Вы уже знаете, что институты общества призваны выполнять различные функции. Главное значение государства как политического института состоит в регулировании общественных отношений, в разрешении возникающих конфликтов, устранении угрожающих населению опасностей.

Функции государства, т. е. основные направления деятельности государственной власти по решению стоящих перед ней задач, классифицируются по разным основаниям.

АНАЛИЗИРУЕМ ИНФОРМАЦИЮ
По социальной значимости различают функции, направленные на всё общество или на отдельные его слои. По продолжительности действия выделяют функции постоянные и временные. Различают также правотворческие, управленческие, судебные функции.
❓ Какой критерий положен в основу последней классификации? Опираясь на обществоведческие знания, приведите примеры реализации правотворческой функции государства.

АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ

❓ В разные исторические периоды эти функции в государствах наполнялись различным содержанием. Опираясь на исторические знания, покажите, в чём заключалась основная внешнеполитическая функция советского государства в 20-е гг. XX в.

Чаще всего функции государства подразделяют на внутренние (осуществление задач внутри страны) и внешние, связанные с международной деятельностью.

Особое положение государства в политической системе определяется рядом присущих ему черт и особенностей.

Приведём в обобщённом виде те черты государства, которые отличают его от других политических институтов общества.

Прежде всего следует отметить, что государство концентрирует властные полномочия и материальные ресурсы, которые позволяют наиболее эффективно влиять на ход общественных процессов.

Государство обладает суверенитетом в своих территориальных границах, он выражается в верховенстве власти данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в независимости государства на международной арене.

Государство располагает исключительными правами: на использование силы, на принятие общеобязательных законов, на взимание налогов; средства от налоговых поступлений используются для финансирования многообразных нужд общества и государства; нормы права гарантируются государственной властью, которая обязана следить за их соблюдением и наказывать за неисполнение.

Государство локализовано на определённой территории, заселённой целостным объединением людей — населением страны. Территория — естественное условие и необходимая предпосылка возникновения и существования государства: именно на этом пространстве действуют законы и распоряжения государственной власти. Закрепляет правовую связь человека и государства гражданство.

Государство осуществляет управление обществом через систему публичной власти, обладающей особой организацией, структурой, а также кадровым составом. Лица, работающие в органах государственной власти, выполняющие обязанности по государственной должности, называются государственными служащими. Их обязанности, права и ответственность регулируются соответствующими законодательными актами. Существует устойчивый комплекс правил, норм, принципов, определяющих систему ролей и статусов на государственной службе.

Кроме того, государство, как уже отмечалось, располагает аппаратом принуждения, состоящим из силовых структур (армия, полиция, спецслужбы) и различных пенитенциарных учреждений (тюрьмы, исправительные лагеря).

Понятие «форма государства»

Из курса обществознания в основной школе, как и из курса истории, вы знаете, что существуют разные формы государства. Под формой государства большинство политологов понимает внутреннее устройство государства, способ организации и реализации власти, включающий ряд характеристик.

АНАЛИЗИРУЕМ СХЕМУ
Форма государства
❓ Подавляющее большинство государств мира имеют территориальное деление. Используя знания по истории и географии, поясните, чем обусловлено это явление.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения. Влияние на форму оказывает тип государства, сочетание политических сил в стране.

Формы правления

Как вы знаете, различают две основные формы правления: монархию и республику. Исторически первой формой является монархия. Единовластие способствовало решению многих задач, возникавших на ранних этапах развития государства, в частности объединению племён, стабильности общественного развития в условиях недостаточного развития или отсутствия других политических институтов.

Монархия — это форма правления, при которой верховная государственная власть бессрочно принадлежит (полностью или частично) одному лицу — монарху (царю, королю, шаху) и передаётся по наследству.

Различают абсолютные и ограниченные (конституционные монархии). Абсолютная монархия существует с момента возникновения института государства. Абсолютный монарх является единственным источником власти в стране, его распоряжения не могут быть подвергнуты никакому правовому регулированию. Часто церковь поддерживает идею божественного происхождения монархической власти.

Политологи выделяют ещё и так называемые дуалистические (переходные) монархии, где существует парламент, участвующий в принятии законов, однако члены правительства назначаются монархом и ответственны перед ним. Такие монархии существуют преимущественно в мусульманских странах Ближнего Востока и Северной Африки.

ОБСУДИМ МНЕНИЕ
Сохранились ли абсолютные монархии в современном мире? Ряд исследователей полагают, что такие государства есть. К ним относят, в частности, Саудовскую Аравию, Катар. Другие считают, что эти и подобные страны нельзя считать классическими абсолютными монархиями. Сейчас почти все государства имеют конституции, в большинстве стран созданы парламенты. Правда, конституции в этих странах даруются монархом, в них устанавливается, что вся власть исходит от монарха, а парламенты носят консультационный характер.
❓ Можно ли считать указанные страны абсолютными монархиями? Свой ответ обоснуйте.

В конституционной монархии власть монарха существенно ограничена. В ряде стран при формально широких полномочиях монарх обладает преимущественно представительскими функциями. Так, в парламентской монархии как разновидности конституционной высшее управление строится по принципу «монарх царствует, но не правит». Правительство формируется парламентским большинством и ответственно исключительно перед парламентом.

Республика — это форма правления, которая предполагает выборность высших органов власти, зависимость власти от избирателей.

На уроках истории вы узнали, что первыми примерами республиканского устройства стали некоторые полисы Древней Греции. Сейчас большинство государств имеют республиканскую форму правления.

В республиканском государстве органы власти формируются на определённый срок и несут юридическую ответственность за свои действия. Различают президентскую, парламентскую и смешанную формы республиканской власти.

В парламентской республике центральная роль в системе властных отношений отводится всенародно избираемому парламенту. Правительство формируется по принципу парламентского большинства и ответственно исключительно перед парламентом. Парламентскими республиками являются Венгрия, Индия и многие другие страны мира.

В президентской республике всенародно избирается не только парламент, но и президент, который располагает обширными полномочиями и самостоятельностью в принятии решений. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Президент является главнокомандующим вооружёнными силами. Президентскими республиками являются, к примеру, Белоруссия, Казахстан, Иран.

Отличительной чертой смешанной формы республики является двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом.

Формы территориального устройства

Форма территориального устройства отражает деление государства на составные части, распределение власти на его территории и характер взаимодействия между центральными и местными органами власти.

Подавляющее большинство государств имеет территориальное (административное) деление. Это делает управление более эффективным, позволяет учитывать местные особенности. Каждая из административных частей государства имеет своё руководство, решает свои региональные вопросы.

В одних случаях части страны сами имеют отдельные признаки государственности (свои законы, суды, полицию). Такое государство является федеративным. В случаях, когда признаки государственности у территориальных единиц отсутствуют, государство относится к унитарным. Большинство стран мира избрало именно унитарную форму своего территориального устройства.

Иногда в унитарных государствах возникают территории, которым дана определённая самостоятельность. Обычно автономию получают области, где компактно проживает национальное меньшинство. Так, Таджикистан предоставил автономию Горно-Бадахшанской области (Памир), Китай — пяти территориям.

В унитарном государстве существуют единая конституция и система законодательства, а также единое гражданство, единая система высших представительных, исполнительных и судебных органов. Полномочия органов центральной власти распространяются на всю территорию страны и не ограничиваются местными органами.

Федеративное государство, как уже отмечалось, предполагает наличие отдельных государственных образований с признаками государственности. Существуют одновременно две системы органов власти — на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, распределение полномочий между центральной и региональной властью, как правило, закрепляется в конституции страны. Часто верхняя палата парламента включает представителей субъектов федерации, что даёт возможность им участвовать в решении общегосударственных вопросов.

История знает различные пути и способы создания федеративных государств. Одни из них образовывались в результате объединения независимых государств, например Объединённые Арабские Эмираты. В отдельных случаях в результате изменения общественного строя происходил переход от унитарного к федеративному государству. Примером такого перехода в прошлом веке может служить Россия.

Выделяют также конфедерацию, которая является временным объединением суверенных государств, созданным для решения определённых задач (военных, экономических). После этого такие союзы распадаются либо переходят в форму единого государства.

Типы политических режимов

Политический режим — это совокупность способов, форм и методов осуществления политической власти. Политический режим характеризует условия работы государственных органов, общественно-политических организаций и движений, специфику политических отношений, формы идеологии, тип политической культуры общества и т. д. Он отражает уровень политической свободы, способы взаимоотношений между властью, обществом и личностью.

Все режимы можно подразделить на две большие группы: демократические и антидемократические. К последним в современном мире относят тоталитаризм и авторитаризм.

Вы уже знакомились в 9 классе с характеристиками различных политических режимов, напомним их основные черты.

Слово «тоталитаризм» было введено в политический лексикон лидером итальянских фашистов Б. Муссолини. Ему также принадлежит фраза, ставшая своеобразной формулой тоталитаризма: «Всё в государстве, ничего вне государства, ничего против государства». Из курса новейшей истории вы знаете, что в Италии уже в начале 20-х гг. XX в. утвердился тоталитарный режим: власть сосредоточилась в руках дуче (вождя), все политические партии, кроме фашистской, были распущены и объявлены вне закона, для противников режима вводилась смертная казнь, устанавливался жёсткий контроль государства в сфере экономики, утверждались фашистская идеология и культ дуче. Спустя десятилетие тоталитарный режим установили в своём государстве германские нацисты.

Таким образом, тоталитаризм стал порождением XX столетия и явил миру порядок, представляющий собой разновидность диктатуры с наивысшей степенью контроля и регламентации всех сторон жизни общества. Одним из главных признаков тоталитарного государства выступает господство единой массовой партии, возглавляемой лидером. Это становится возможным в условиях ликвидации любой политической оппозиции — как вне правящей партии, так и внутри неё. Массовый характер партии предполагает широкое распространение в обществе определённой идеологии, и поскольку партия одна, идеология становится единственной и должна разделяться всеми членами общества. Могущество партии достигает такого масштаба, что она фактически «захватывает государство», т. е. происходит полное сращивание партийного и государственного аппаратов. Это открывает для партии возможность использовать в своих интересах все рычаги государственной власти: партийная идеология становится официальной идеологией государства; органы государственного принуждения используются не столько для пресечения уголовных преступлений, сколько для борьбы сначала с идейными противниками, а затем со всеми, кто неугоден режиму; через государственные органы, призванные регулировать экономику страны, устанавливается жёсткий контроль за этой сферой жизни общества.

Для придания режиму устойчивости искоренялось любое противодействие проводимой политике, вводилась жёсткая цензура в средствах массовой информации. Одновременно перед народом выдвигались грандиозные задачи, например установить мировое господство. Использовалось стремление значительной части населения в условиях экономической и политической нестабильности 1920-х — начала 30-х гг. к сильной централизованной власти, гарантирующей быстрое решение сложных проблем. Несмотря на то что «архитекторы» тоталитарного строя рассчитывали, что созданные ими порядки просуществуют века и даже тысячелетия («тысячелетний рейх»), эти «конструкции», к счастью для человечества, оказались, по историческим меркам, недолговечными.

Авторитарные режимы, напротив, широко распространены в мире. Авторитарному строю также присуща монополия на власть одной группы, одной партии, никому не подотчётной; для удержания власти широко используются вооружённые силы; права и свободы граждан могут декларироваться, однако на практике постоянно нарушаются. Вместе с тем в условиях авторитаризма отсутствует чрезмерная жёсткость власти и её всеохватность: существуют некоторые элементы плюрализма (многопартийность, отдельные политические свободы), сохраняется в значительной степени самостоятельность экономики. Культура, религия также могут развиваться без вмешательства государства, но политика является исключительной функцией власти. Власть опирается не только на армию, но и на церковь, поддерживаются традиции.

Политологи выделяют также так называемые гибридные формы — политические режимы, в которых сочетаются черты авторитаризма и тоталитаризма. Таким, к примеру, был режим правления Франко в Испании (диктаторские полномочия лидера, запрет политических партий, ликвидация политических свобод; в то же время сохранялось значение церкви, поддерживались многие традиционные нормы).

Понятие «демократия» означает народовластие. Для выявления воли большинства в условиях демократического режима используются специальные механизмы, главные из которых — выборы и референдумы. Путём голосования граждане принимают политически важные решения, в первом случае — об избрании депутатов в высший законодательный орган или высшего должностного лица в государстве, а во втором — по наиболее значимым государственным вопросам (например, о конституции и её изменениях).

При демократическом режиме гарантируются права и свободы человека и гражданина, а реализуется принцип равенства всех граждан перед законом. Государственное управление осуществляется на основе принципа разделения властей. Функционирует многопартийная система, и провозглашается идеологическое многообразие, поддерживаемое свободой СМИ.

АНАЛИЗИРУЕМ ФАКТЫ
Самой очевидной формой непосредственного народовластия была афинская демократия: все свободные граждане участвовали в принятии политических решений в соответствии с правилами правления большинства. Такая демократия получила название прямой.
❓ Используется ли эта разновидность демократии в современных странах?

Неотъемлемой чертой демократии является парламентаризм, при котором существенная роль принадлежит народному представительству. При демократическом режиме парламент — это высший законодательный орган, в котором депутаты представляют интересы избравших их граждан.

Необходимым условием демократии и одной из её ценностей является открытость деятельности политических институтов, широкое предоставление информации гражданам страны о деятельности всех органов власти, об их планах, намерениях, решениях для ознакомления и широкого их обсуждения в средствах массовой информации.

Вместе с тем у демократии есть свои недостатки. Бывает, что демократические процедуры и институты используются для отбора правящей элиты, а само правление осуществляется в интересах весьма узкой группы господствующего класса. Политические партии и движения, которые призваны выражать интересы избирателей, узурпируют права граждан и оттесняют их от непосредственного участия в политической жизни. Нередко бюрократический государственный аппарат сопротивляется открытости власти, стремится засекретить свою деятельность. Проявляется несовпадение политических возможностей тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, средствами массовой информации, административными рычагами воздействия на принятие решений.

Сегодня всё чаще подчёркивается мысль о том, что у демократии много разновидностей и множество способов реализации. Страны с разной историей, культурой, национальными условиями могут выбирать различные формы демократии. Слепое копирование чужих моделей демократии может вести к возникновению культурных конфликтов, порождать политическую нестабильность.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1. Знание формы правления, территориального устройства своего государства даёт возможность гражданину лучше понять характер и значение принимаемых политических решений, а значит, открывает более широкие возможности для плодотворного участия в политической деятельности на благо своей страны.
2. Анализируя политические режимы в разных странах, надо помнить о том, что при сохранении базовых принципов их реализация может идти разными путями с учётом культуры и традиций общества и государства.

РАБОТА С ИСТОЧНИКОМ

Исторический опыт показывает, что подавляющее большинство всех авторитарных режимов бывают авторитарно-олигархическими, реже авторитарно-демократическими. Они возникают в условиях революционной ситуации или острой классовой (внутриклассовой) борьбы, что позволяет политическому лидеру, официальному или фактическому главе государства, возвыситься над борющимися партиями и стать относительно автономным по отношению к ним, проводя политику исходя из собственного понимания ситуации, интересов господствующего класса или широких народных масс. К авторитарно-олигархическим в первую очередь относят так называемые бонапартистские (цезаристские) режимы…

Различают «жёсткие» и «мягкие» авторитарные режимы. Но все они в настоящее время в большей или меньшей степени отличаются следующими чертами:

а) монополией на политическую деятельность (реализацию суверенных прерогатив) фактического главы государства (группы политических лидеров, военной хунты и т. д.);

б) практическим отсутствием легальной оппозиции правящему режиму, которая может вообще запрещаться, существует формально либо ставится в условия, которые не позволяют ей нормально функционировать (псевдомногопартийность);

в) фактическим подчинением представительных органов органам высшей исполнительной власти, превращением парламента в законосовещательный орган при главе государства и концентрацией реальных властных полномочий в исполнительном аппарате;

г) преобладанием в деятельности главы государства (политического лидера, диктатора, вождя) полномочий, основанных на собственном усмотрении, полномочий, что даёт ему возможность действовать вне конституционного поля, часто при формальном соблюдении конституции (режим «мнимого консытитуционализма»);

д) ограниченным вмешательством в экономику и другие неполитические сферы жизни общества.
(Н. И. Грачёв. Политические режимы: к вопросу о содержаниипонятия и основаниях классификации)

❓ Вопросы и задания: 1. Какие разновидности авторитарных режимов выделяет автор? Назовите две приведённые классификации. Какие принципы лежат в основе каждой из них? 2. Чем характеризуется авторитарный режим? 3. Что, на ваш взгляд, автор понимает под термином «псевдомногопартийность»?

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

• 1. Каковы основные функции государства? Раскройте понятие «формы государства». Назовите основные формы правления. 2. В чём состоят различия между президентской и парламентской республиками? 3. Чем определяется форма территориального устройства? Существует ли территориальное деление в унитарных государствах? 4. Почему неустойчивы конфедерации? 5. Что означает понятие «политический режим»? Каковы основные типы политических режимов? 6. Чем характеризуется тоталитарный режим? Что присуще авторитарному режиму? 7. Как обеспечивается подконтрольность власти в условиях демократии?

ЗАДАНИЯ (стр. 204)

1. В прошлом в Греции для занятия государственных должностей нередко приглашались материально обеспеченные люди, которые не только не просили денег у государства, но даже его субсидировали: государственная служба считалась особо почётной.
   В чём вы видите отрицательные стороны подобной организации государственной службы?
2. В 1930-е гг. одна газета писала: «Не в голосованиях, а в живых, определяемых чувством связях между вождями и последователями, укрепляемых такими встречами с народом, находится политический центр тяжести нового государства».
   Приверженцем какого политического режима является автор приведённых строк? Почему вы пришли к такому выводу?
3. Уже в первый год прихода Гитлера к власти в Германии были осуществлены следующие меры: введён запрет на свободный выезд граждан из страны, день 1 мая объявлен «праздником национального труда», ряд профессоров изгнаны из высших учебных заведений, опубликованы «чёрные» списки «неистинно немецких писателей», издан закон об обеспечении единства партии и государства.
   Какие черты тоталитарного государства проявились в этих действиях национал-социалистов?
4. Принцип демократии: «Один человек — один голос» означает равенство политических прав. Вместе с тем рыночная капиталистическая экономика ведёт к усилению экономического неравенства. Ряд исследователей считают, что эта внутренняя противоречивость подрывает устои западного общества. Выскажите своё отношение к этому выводу.

Вы смотрели: учебник по обществознанию для 11 класса 19. Государство в политической системе общества. . Код материалов: Обществознание Профиль Учебник §19. Цитаты из учебного пособия «Обществознание. 11 класс. Учебник Лазебниковой — М.: Просвещение» использованы в учебных целях.
Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ учебника.