Читать учебник обществознания 11 класс Боголюбов параграф 27 «Политический процесс и культура политического участия» Базовый уровень, страницы 254-262. Цитаты из учебника 11 класса 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения, а также для дистанционного обучения в период невозможности посещения образовательного учреждения. Код материалов: Обществознание Боголюбов Учебник §27.
§ 27. Политический процесс и
культура политического участия
Может ли рядовой гражданин повлиять на политику? Почему нужна культура демократии? Каковы пути политического самосовершенствования личности?
Политическая жизнь динамична и изменчива. В ней участвуют граждане, социальные группы, политические организации, властвующие элиты со своими надеждами, ожиданиями, уровнем культуры и образования. Здесь переплетаются и борются интересы различных социально-политических сил. Взаимодействие субъектов политики по вопросам завоевания, удержания и использования государственной власти порождает в обществе политические процессы. Что же такое политический процесс?
СУЩНОСТЬ И ЭТАПЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА.
В обыденной жизни политический процесс предстаёт перед нами как цепь событий и состояний, которые изменяются в результате действий и взаимодействий субъектов политики. В самом деле, на смену одним политическим лидерам приходят другие. Обновляется состав парламента, исчезают с политической сцены одни партии, появляются другие. Состояние стабильности сменяется усилением напряжённости в обществе, возникают новые ситуации, каждая из которых своеобразна и неповторима. Сфера политики как бы соткана из больших и малых, случайных и закономерных политических процессов: речь политика, ход стихийного митинга, инаугурация президента и т. д. Вместе с тем все эти частные процессы включены так или иначе в общий базовый процесс жизнедеятельности политической системы как целостного механизма формирования и реализации политической власти. Политический процесс – это функциональная, динамическая характеристика политической системы, отражающая совокупность целенаправленных взаимодействий и противоборство субъектов политики, как в рамках самой политической системы, так и за её пределами.
Раскроем суть политического процесса, условно разделяя его на две стадии: формирование власти и осуществление власти.
Формирование властных структур государственного уровня осуществляется в основном через избирательный процесс, а также путём назначения на государственные должности, например председателя Правительства и федеральных министров России. Напомним, что избирательная кампания проходит в результате действий и взаимодействий социальных групп и политических партий, политических партий между собой и избирателями и др. Здесь воспроизводятся (или создаются) политические институты (выборов, типов избирательных систем), правовые нормы, политические идеи, образцы поведения и пр.
Смысл электорального процесса состоит в реализации принципов представительства социальных интересов, выборности и сменяемости органов власти, выборе политического курса. Иными словами, в избирательном процессе проявляется взаимодействие всех компонентов политической системы. Это цикличный (обусловленный сроками выборов) целенаправленный процесс, в рамках которого наблюдается противоборство интересов и целей субъектов политики. В итоге во властные структуры приходят определённые политические силы и развивается процесс осуществления власти, суть которого – принятие и реализация политических решений. Он включает следующие этапы: предъявление интересов (требований) к властным структурам; принятие решений; реализация решений; контроль над их осуществлением и оценка результатов.
На первом этапе выявляются назревшие проблемы, требующие для своего разрешения участия властных структур. Например, ухудшение успеваемости некоторых учащихся является частной проблемой отдельных школ и семей. А состояние образования в стране в целом требует политических решений. Почему же одни требования попадают в повестку дня политики, а другие нет? Очевидно, что здесь многое зависит от степени развитости структур гражданского общества и активности (в рамках закона) самих граждан. Требования озвучиваются заинтересованными группами, общественно-политическими движениями, отдельными гражданами. Вместе с тем инициатива может принадлежать и представителям власти.
Принятие политических решений – второй этап политического процесса. Речь идёт о решениях по ключевым вопросам внутренней и внешней политики. В зависимости от того, на какую из этих областей направлено решение, выделяют объекты политического процесса (например, промышленность, здравоохранение, избирательная система и пр.). На данном этапе, как и на последующих, на первый план выходят государственные институты. Так, в России основные направления внешней и внутренней политики определяет Президент. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти. Правительство при активной деятельности Госсовета разрабатывает конкретные цели и стратегию в отдельных областях. Государственная Дума принимает участие в этой работе путём принятия законов. При разработке решений политические руководители прибегают к помощи чиновников-профессионалов, а также специально привлечённых лиц из неправительственных исследовательских организаций – мозговых центров, продуцирующих новые идеи.
В подготовке решений участвуют представители бизнеса, заинтересованные группы, профсоюзы и другие неправительственные организации. Итогом общей работы становятся официальные документы. Например, Послания Президента РФ Федеральному Собранию, законы, указы, постановления и др.
На третьем этапе исполнительные органы власти: министерства, службы и агентства – становятся основными исполнителями принятых решений. Координируют их работу Правительство РФ и Президент РФ. Федеральные министерства принимают подзаконные акты: приказы, распоряжения и др. В целом этот этап представляет собой заранее продуманную программу действий по осуществлению поставленных задач. При выполнении планов используются различные методы, прежде всего правовые. Широко применяются также методы социально-психологические (убеждение, договорённости) и административные. Большую значимость приобрели и экономические (например, налоги, дотации) методы. Изыскиваются также необходимые ресурсы. Ресурсами могут служить знания, наука, технические и финансовые средства и др.
Контроль за исполнением решений и оценка результатов – четвёртый этап политического процесса. Эта деятельность в нашей стране регулируется законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Большую значимость приобретает и общественный контроль в лице общественных инспекторов и общественных палат. Анализируются результаты политических решений, и даётся оценка работе государственных органов. Наряду с этим граждане тоже оценивают политику власти и принятые меры по улучшению их жизни. Завершение одного цикла процесса принятия и реализации решений является началом другого. Словом, это непрерывный и целенаправленный процесс.
Результат политического процесса во многом зависит от совокупности внутренних и внешних факторов. К числу внутренних факторов относится, например, компетентность и способность властей правильно оценивать ситуацию, избирать адекватные ей средства, методы и ресурсы. Немаловажное значение имеет приверженность всех участников общим ценностям, а также соблюдение ими норм права. Возникает доверие граждан к власти. Политический процесс характеризуется стабильностью и даёт положительный результат, например рост жизненного уровня населения.
Несогласованность структурных элементов политического процесса: субъектов, целей, средств, методов, ресурсов и исполнителей – свидетельствует о его нестабильности.
Особенности политического процесса в современной России во многом связаны с реализацией принятых всероссийским голосованием в 2020 г. поправок к Конституции Российской Федерации, а также обновлением российского законодательства. Так, после внесения новаций в закон о политических партиях их численность значительно возросла. Тем самым расширились возможности граждан выбирать наиболее приемлемую для себя политическую программу, а партий – выражать и представлять во властных структурах интересы более разнообразных групп и слоёв населения. Возвращение в 2014 г. к смешанной, мажоритарно-пропорциональной, системе выборов в Государственную Думу РФ (до этого последний раз она применялась в 2003 г.) закрепило право участвовать в избирательной кампании не только политическим партиям и их кандидатам, но и независимым кандидатам, что способствовало повышению конкуренции на выборах. К тому же избиратели, голосуя за депутатов от одномандатных округов, имеют возможность установить прямую связь с избранными представителями, повысить их ответственность перед согражданами за исполнение предвыборных обещаний.
Не случайно поправки к Конституции РФ, расширяя полномочия и развивая систему сдержек и противовесов ветвей власти, направлены прежде всего на усиление роли парламента страны как представительного органа, имеющего мандат доверия граждан. Согласно поправкам, вице-премьеры и главы несиловых министерств утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Правительства, а главы силовых – Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Институциональная роль парламента возрастает ещё и потому, что конституционально закрепляется и тем самым усиливается функция парламентского контроля над правительством. Известно, что от эффективности государства зависит и конкурентоспособность страны перед лицом новых экономических и технологических вызовов цифровой эпохи. Поэтому поправки касаются функционирования не только ветвей власти, но и уровней власти – федеральных, региональных, местных. В этой связи закрепляются соответствующий статус и роль Государственного Совета Российской Федерации, в том числе как органа стратегического планирования и управления. Тем самым повышается роль входящих в Госсовет губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Отметим, что наличие политических прав и свобод обеспечивает реальную возможность граждан участвовать в политике, в формировании властных структур через регулярные выборы. В стране функционирует системная оппозиция, возникают и набирают силу структуры гражданского общества.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ.
Политическое участие – это действия гражданина с целью влияния на разработку, принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в институты власти.
Объём возможного участия определяется политическими правами, реализация которых разделяет граждан на две группы. К первой относится политическая элита, все те, для кого политика является основным занятием, профессиональной деятельностью. Вторую группу составляют рядовые граждане. Проявляя активность, они, как правило, добровольно включаются в политический процесс, оказывая влияние на государственную власть. Некоторые учёные рассматривают политическое участие как действия в политике и граждан, и политической элиты. Другие связывают политическое участие только с действиями рядовых граждан, отмечая при этом подвижность и условность грани между двумя группами.
Политическое участие рядовых граждан бывает прямым (непосредственным) и представительным (опосредованным). Непосредственное участие выражается в таких действиях, как голосование на выборах и референдумах, обращения и письма в государственные органы, встречи с политиками, работа в политических партиях. Опосредованное участие осуществляется через избранных представителей, которым передаются полномочия для принятия решений. Обозначенные действия называются видами (или формами) политического участия. Им соответствуют определённые политические роли: избирателя, члена партии, инициатора петиции, участника митинга и др. Подчеркнём, что политическое участие – это, во-первых, всегда конкретное действие; во-вторых, участие в отличие, к примеру, от уплаты налогов преимущественно осуществляется добровольно; в-третьих, участие является действительным, а не фиктивным, оно предполагает наличие реального выбора, альтернативы.
Располагая равными правовыми возможностями, разные люди по-разному вовлекаются в политический процесс. Учёными установлено, что мощными стимулами политической активности человека выступают его интерес к политике и политическая компетентность. Политическая компетентность напрямую связана с образованием. По данным социологов, более образованные люди более активны в политическом отношении. Причём влияние фактора образования оказывается выше, чем уровень доходов или профессия.
В каждом обществе некоторые группы граждан уклоняются от участия в политике. Степень активности и эффективность политического участия во многом зависят от политической культуры.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА.
Политическая культура исследуется учёными на основе разных научных подходов и трактуется в науке неоднозначно. Попытаемся разобраться в этом политическом феномене.
Политические знания, как вам известно, могут иметь научный характер, но могут существовать и на уровне житейских представлений. В последнем случае политические явления нередко искажаются. Скажем, свобода понимается как вседозволенность. Знания политологии помогают адекватно воспринимать политическую реальность. Человек, обладающий научным знанием, менее подвержен дезинформации и манипулированию его политическим сознанием. Он, как правило, критически осмысливает услышанное и прочитанное.
Политические ценностные ориентации занимают центральное место в структуре политической культуры личности. Они включают суждения, мнения человека о политических идеалах, целях и принципах разумного и желаемого общественного устройства, способах его достижения, политических механизмах функционирования и пр. Политические ориентации формируются под влиянием знаний, эмоционального личностного отношения к политическим явлениям и собственных оценок. Вместе с тем на ценностные ориентации личности определённое влияние оказывают нормативные (общественно признанные) политические ценности. Базовые политические ценности выступают обычно в качестве критериев оценки политического события или явления.
Ценностные ориентации проявляются по-разному. Иногда они существуют в виде неосознанных предпочтений, например, определённому политическому направлению.
Если же ценностные ориентации становятся осознанными твёрдыми позициями (убеждениями), то они побуждают к активным, целенаправленным и чаще всего конструктивным действиям. Иначе говоря, ценностные ориентации приобретают функцию важнейшего регулятора политического поведения человека.
Способы практических политических действий – это образцы и правила политического поведения, которые определяют, как следует поступать. Многие политологи называют их моделями политического поведения, ибо исполнение гражданином какой-либо политической роли предполагает соблюдение не одного, а ряда последовательных правил. В сочетании эти правила отражают содержание соответствующей роли. Например, роль избирателя, как известно, предполагает анализ и оценку с позиций определённых требований предвыборных программ, а также личных качеств претендентов на власть. Совокупность действий избирателя, согласно нормативным требованиям, и будет являться моделью (образцом) его политического поведения.
Напомним, что знания и представления о политике, политические ценностные ориентации (убеждения, предпочтения) относятся к области политического сознания, а способы практических политических действий – к моделям политического поведения. Политическое сознание предопределяет политическое поведение, которое, в свою очередь, активно воздействует на политическое сознание.
Словарь
Политический процесс – совокупная деятельность социальных субъектов, в ходе которой происходит функционирование политической системы.
Политическое участие – индивидуальные, групповые или массовые действия граждан с целью влияния на политическую власть.
Политическая культура – уровень и характер политических взглядов, знаний и убеждений граждан, степень развития умения применять их в общественно-политической деятельности.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
- 1) Для того чтобы понять тот или иной политический процесс, нужно выяснить, кто именно выступает его инициатором, в чьих интересах он осуществляется, кто и как в состоянии обеспечить его последовательное развитие. Поскольку реальный процесс всегда испытывает влияние различных политических сил, целесообразно оценить их расстановку. Это позволит сделать выводы о характере и направленности происходящих изменений.
- 2) Самостоятельно полученная информация о политическом процессе позволит грамотно и осознанно включиться в него: избрать адекватные формы политического участия, осмыслить цели и средства своих политических действий.
- 3) Политические действия должны осуществляться согласно установленным нормам и правилам, без излишней эмоциональности.
Документ
Из работы современного российского учёного Э. И. Авзаловой.
Совокупность различных способов вовлечения граждан в политику охватывается понятием политическое участие.
Участие общества в процессе обсуждения, принятия и исполнения политических решений – важнейший атрибут демократического общества и условие эффективности государственной власти. Понимание эффективности государственной власти как её способности выполнять свои основные функции с точки зрения большинства общества, а именно удовлетворение интересов граждан, предполагает широкое участие гражданского общества в процессе принятия политических решений и осуществление контроля над их исполнением. Власть не может существовать сама по себе, вне общества, которым она управляет. Поэтому и невозможно добиться эффективности власти чисто аппаратным путём, без реального вовлечения общества в процессы принятия и реализации политических решений. Участие общества в осуществлении власти – важнейшая гарантия учёта и претворения его интересов в жизнь, а властные структуры, в свою очередь, должны быть открыты «внешним» импульсам, поступающим со стороны гражданского общества.
Вопросы и задания к документу
- Как трактуется понятие политического участия в тексте? Опираясь на материал параграфа, дополните определение этого понятия.
- Какова связь между реализацией властью интересов граждан и их участием в политике? Проиллюстрируйте ответ примерами.
- Как вы понимаете положение о том, что властные структуры должны быть открыты «внешним» импульсам?
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
- Что такое политический процесс?
- Какие типы политических процессов вам известны?
- Каковы структура и стадии политического процесса?
- В чём состоят особенности политического процесса в современной России?
- В чём суть политического участия?
- Каковы возможные формы политической активности граждан?
- Почему политическое участие не всегда эффективно?
- Что такое политическая культура?
ЗАДАНИЯ
№ 1. Некоторые политологи сравнивают политический процесс с двуликим Янусом – римским божеством, одно лицо которого обращено в прошлое, другое – в будущее. Как вы понимаете это сравнение? На конкретных примерах раскройте его суть.
№ 2. Охарактеризуйте стадии политического процесса на известном вам примере из курса истории.
№ 3. Учёными установлены причины политической активности и пассивности граждан. В их числе осознание своих социально-экономических и политических интересов; понимание общественного долга и забота о всеобщем благе; разочарование в эффективности политической системы, крушение господствующих в ней ранее ценностей; отсутствие прочных политических знаний и убеждений; стремление повысить свой социальный статус; политико-правовой нигилизм. На основе анализа этих причин выявите, что стимулирует политическую активность, а что мешает ей. Свой ответ поясните.
№ 4. Проведите небольшое социологическое исследование по теме «Политическая культура старшеклассников нашей школы». Подготовьте общий план исследования, включая организационные вопросы, а также вопросы к респондентам. Обсудите и реализуйте этот план вместе со своими одноклассниками. Сделайте сообщение по итогам проведённой работы.
МЫСЛИ МУДРЫХ
«Человек по природе своей есть существо политическое».
Аристотель (384–322 гг. до н. э.), древнегреческий философ
Вы смотрели: Обществознание Боголюбов Учебник §27 «Политический процесс и культура политического участия» 11 класс Базовый уровень. Цитаты из учебника 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения.