Читать учебник обществознания 11 класс Боголюбов параграф 21 «Гражданское общество и правовое государство» Базовый уровень, страницы 195-204. Цитаты из учебника 11 класса 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения, а также для дистанционного обучения в период невозможности посещения образовательного учреждения. Код материалов: Обществознание Боголюбов Учебник §21.
§ 21. Гражданское общество и правовое государство
Почему люди хотят жить в правовом государстве? Какими правами обладает каждый человек? Как он может их защитить?
Государство, как вы знаете, является основным институтом политической системы, в руках которого концентрируются власть и ресурсы. Исторически проявилось стремление государства встать над обществом, подчинить его себе. (Приведите соответствующие примеры из истории.) Человечество прошло долгий путь развития, прежде чем стали воплощаться в жизнь идеи мыслителей прошлого об ограничении государственной власти правом, т. е. о правовом государстве.
СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
Под правовым государством понимается такая организация политической власти, которая создаёт условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права механизма государства.
Первые государства, которые во многом соответствовали идеям правовой государственности, стали появляться на политической арене лишь в последней трети XX столетия. На основе обобщения исторической практики учёные выделяют признаки (принципы) правового государства, отличающие его от других типов государств.
Главный признак правового государства – верховенство права в обществе. Он означает решение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права. Напомним, что право имеет возможность выражать общественные интересы, облекая их в форму законов. Право детально регламентирует компетенцию органов государства, оно в отличие от других социальных норм (морали, обычаев, традиций, религиозных норм) имеет формально определённый (письменный) и общеобязательный характер.
Верховенство права, как известно, предполагает подчинение закону всех граждан, организаций, а также самого государства, его органов и должностных лиц.
Подчеркнём, что в правовом государстве речь идёт об особом качестве законов – правовых законах. Они должны быть гуманными, справедливыми, закреплять неотъемлемые права каждого человека.
Незыблемость прав человека, их охрана и гарантированность ещё один признак правового государства.
Напомним, что в правах человека выражена его свобода – возможность осуществлять деятельность в различных сферах общества: экономической, политической, социальной, культурной, личной (частной).
Вместе с тем свобода, выраженная в правах, не может быть абсолютной, а предполагает ограничения, т. е. имеет определённую меру. При этом мера должна быть равной для всех. Например, человек, имеющий право на жизнь, должен поступать так, чтобы не подвергать опасности жизнь другого человека и тем более не покушаться на неё. То же самое и с правом на отдых, иначе право одного человека становится произволом, бесправием для другого, превращается в одностороннюю привилегию. Русский философ И. А. Ильин отмечал, что, сознавая свои права, человек должен понимать, что ему дозволено и не дозволено, что другие люди тоже наделены аналогичными правами, которые он должен признать, учесть, уважать.
Принимая законы и другие политические решения, государство берёт на себя конкретные обязательства перед личностью. В свою очередь, личность должна подчиняться нормативным решениям государства, выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, для правового государства характерен принцип взаимной ответственности государства и личности. Ответственность государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: а) ответственность правительства перед представительными органами; б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушения прав и свобод конкретных лиц, за злоупотребление служебным положением. На правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершённого правонарушения.
Правовое государство предполагает также наличие определённой системы взаимоотношений между различными ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Сущность этой системы выражается в принципе разделения властей.
Данный принцип означает, что каждая ветвь власти осуществляет только свои, присущие ей функции.
Так, в России функцию законодательной власти выполняет двухпалатный парламент – Федеральное Собрание РФ. Наряду с собственно законотворчеством парламенту принадлежат также функции, связанные с формированием исполнительной власти и высших органов судебной власти: Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства, а также по его представлению кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного и Верховного суда. (Как вы думаете, почему именно представительная власть наделена дополнительными полномочиями?)
Исполнительная власть организует исполнение законов, реализует меры по осуществлению внутренней и внешней политики. Высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации.
Судебная власть призвана разрешать юридические конфликты между различными субъектами.
Вместе с тем, согласно конституционному праву России, принцип разделения государственных властей вовсе не означает, что каждая из ветвей власти действует абсолютно изолированно и что ей не могут принадлежать отдельные функции, свойственные другим властям.
Подобное распределение функций (полномочий) препятствует утверждению самодовлеющего характера одной из властей, служит гарантией от разрыва между властями. Тем самым оно способствует формированию действительного равновесия, баланса властей, является частью механизма их взаимодействия.
Президент РФ, являясь главой государства, не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Согласно Конституции (ст. 80) он олицетворяет единство государственной власти, обеспечивает согласованное взаимодействие её органов, выполняет координационную и интеграционную функции. Одновременно Президент фактически и юридически «присутствует» во всех ветвях. Глава государства создаёт нормативные указы (ст. 90), контролирует правительство (ст. 83, 111, 113, 115–117).
Отметим, что в России принципы правового государства были закреплены на законодательном уровне в Конституции 1993 г. и поправках к ней 2020 г.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО.
Правовое государство, как известно, тесно связано с гражданским обществом. В нём граждане, обладая естественными и неотчуждаемыми правами, реализуют свои частные интересы и цели, например в материальном благополучии, семейной жизни, учёбе, творчестве, информации и пр.
Удовлетворение частных интересов приводит к возникновению связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, порождая определённые институты, например творческие союзы, благотворительные фонды, потребительские организации и пр.
Так складывается и развивается гражданское общество – совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни.
Напомним, что здесь, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные (соподчинённые), а горизонтальные связи и отношения между людьми. Они взаимодействуют как свободные и ответственные друг перед другом, обществом и государством равноправные партнёры.
Отношения и институты гражданского общества можно представить в виде определённых подсистем: социальной, экономико-хозяйственной, духовно-культурной, политической. Они характеризуют сферы его жизнедеятельности.
Социальная подсистема охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и их взаимоотношений, которые представлены двумя крупными блоками.
Первый блок обусловлен удовлетворением потребностей граждан в воспитании детей, здоровье, общении. В рамках этого блока действуют первичные социальные группы: семьи, группы друзей, сподвижников. Между ними складываются более или менее глубокие эмоциональные отношения.
Во втором блоке представлены вторичные социальные группы. Их нередко именуют группами интересов. Люди объединяются в эти группы для совместного проведения свободного времени (скажем, группы занятий спортом), для совместного решения проблем (например, группы взаимопомощи), выражения и защиты профессиональных, демографических и других интересов.
Подчеркнём, что группы интересов могут иметь организационную структуру и правовой статус. Например, как профессиональные союзы, молодёжные организации и т. д. Другие заинтересованные группы возникают стихийно как реакция на то или иное событие. Они не имеют правового статуса и организационного оформления, а проявляются в качестве гражданских инициатив (например, «каждому двору – детская площадка»). Отметим, что в настоящее время некоммерческие общественные организации и группы граждан-добровольцев, скажем, волонтёров, оказывают разнообразную помощь пожилым людям, работают в хосписах, создают различные благотворительные фонды, проводят экологические акции, экспедиции по поиску захоронений участников Великой Отечественной войны, поиску пропавших людей и пр. Эта общественно-полезная деятельность положительно влияет на другие сферы гражданского общества.
Экономико-хозяйственная подсистема возникает для удовлетворения главным образом материальных потребностей людей. В этой подсистеме создаются производственные, торговые и другие организации. Здесь действуют частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства. Основой этой подсистемы выступают собственность, свободный труд, частное предпринимательство. (Объясните почему.)
Духовно-культурная подсистема обусловлена удовлетворением потребностей людей в образовании, духовном самосовершенствовании, вере, творчестве. Реализация этих потребностей осуществляется через негосударственные институты: образовательные, воспитательные, научные, культурные, конфессиональные учреждения.
Консолидирующим фактором в духовно-культурной сфере выступают исторический опыт, традиции и обычаи народа, нравственные ценности.
Многие учёные относят к духовно-культурной подсистеме и средства массовой информации: радио, телевидение, периодические издания (журналы, газеты), сетевые СМИ.
Политическая подсистема включает прежде всего власть на местах или местное самоуправление, о чём подробнее будет сказано ниже. К политической подсистеме относятся также политические партии и общественно-политические движения, которые перекидывают мостик между гражданским обществом и государством. Вместе с тем связь между государственной властью и обществом может осуществляться и через многие указанные выше группы интересов. Это происходит в том случае, если заинтересованные группы добиваются решения вопроса на политическом, в том числе государственном, уровне. Например, если профсоюзы требуют от государства своевременно выплачивать зарплату рабочим и служащим госпредприятий и учреждений, то они вступают в политические отношения с государственной властью. Другой пример: общество любителей животных требует от местной власти (самоуправления) построить питомник для бездомных собак, вступая с ней тем самым в политические отношения.
Подчеркнём, что границы между подсистемами гражданского общества являются условными, ибо в реальной жизни они переплетаются в один целостный и динамичный организм.
В России гражданское общество находится в стадии развития. Ускорению этого процесса во многом способствует поддержка гражданских проектов и инициатив государственной властью (например, президентские гранты) и властью местного самоуправления.
Отметим, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной (политической) власти. Реализация принципа единства призвана повысить эффективность взаимодействия всех уровней публичной власти – федеральной, региональной и местной.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
Под местным самоуправлением понимается форма выражения народом своей власти, при самостоятельном решении населением вопросов местного значения с опорой на исторические и местные традиции.
В настоящее время муниципальные образования представлены следующими видами: поселения (городские и сельские), муниципальные районы и округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы, а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). При этом низовым, базовым уровнем двухуровневой модели местного самоуправления являются поселения.
Сельское поселение включает один или несколько сельских населённых пунктов (поселков, сёл, станиц, деревень и др.), объединённых общей территорией, а городское – город или посёлок городского типа.
Из групп поселений формируются муниципальные районы – второй уровень местного самоуправления. Для поселений и муниципальных районов устанавливаются отдельные перечни вопросов местного значения. Так, полномочия поселенческого уровня – формирование архивных фондов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью, создание условий для массового отдыха жителей и др.
Муниципальные районы решают задачи в основном межпоселенческого характера (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, транспортного обслуживания, охраны общественного порядка и т. п.). Вместе с тем законодательство предусматривает возможность перераспределения полномочий между муниципальными районами и входящими в эти районы поселениями путём подписания ими межмуниципальных соглашений.
Существуют различные виды городских округов. Есть простые городские округа с делением на районы внутри города, которое является просто административным. А есть городские округа, в которых внутригородские районы и внутригородские территории являются муниципальными образованиями.
Все муниципальные образования имеют свои источники доходов, свой бюджет и муниципальную собственность. В каждом создаются свои органы власти как представительные (совет, земство, дума), так и исполнительные – местная администрация. Высшими должностными лицами муниципальных образований являются главы (мэр, староста), избираемые различными способами, в том числе на муниципальных выборах, а также представительными органами муниципальных образований из своего состава. Руководителем муниципалитета можно стать и путём назначения на служебную должность по контракту. Участвовать в формировании органов местного самоуправления вправе также органы государственной власти. Они могут наделять местную власть и отдельными государственными полномочиями, предоставляя дополнительные материальные и финансовые средства.
Смысл местного самоуправления в том, чтобы найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами муниципальных образований. Граждане могут участвовать в этом процессе непосредственно (на местных выборах и референдумах, путём голосования по отзыву депутата и выборного должностного лица и пр.), а также через деятельность избранных во властные структуры представителей. Так, жители муниципального образования имеют право вносить в местную администрацию инициативные проекты с описанием проблемы, решение которой имеет для них приоритетное значение.
С согласия местного населения возможно укрупнение муниципалитетов и сокращение их общего количества за счёт объединения поселений и муниципальных районов. Новому муниципальному образованию присваивается статус муниципального округа.
Особо следует сказать о территориальном общественном самоуправлении граждан по месту жительства на территориях поселения. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, сельский населённый пункт, не являющийся поселением, и др. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на собраниях, конференциях граждан и путём создания ими органов территориального общественного самоуправления, например домовых комитетов, советов микрорайонов. Они, в отличие от муниципального образования, не имеют, как правило, местного бюджета, хотя и могут обладать определённым имуществом. Отметим, что членом органа территориального общественного самоуправления (например, уличного комитета) можно стать в 16 лет.
Таким образом, местное самоуправление придаёт гражданскому обществу организованное начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.
Словарь:
– Гражданское общество – совокупность негосударственных отношений в обществе; сфера самопроявления свободных граждан, ограждённая законами от прямого вмешательства со стороны государственной власти.
– Правовое государство – демократическое государство, в котором соблюдаются принципы верховенства права, гарантируются права и свободы граждан, осуществляется разделение властей, существует взаимная ответственность гражданина и государства.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
- Важно знать и уметь пользоваться своими правами как мерой собственной свободы; научиться делать правильный и осознанный выбор; нести личную ответственность за последствия этого выбора.
- Выраженная в правах свобода позволяет человеку проявлять самостоятельность, творчество, найти себя и собственное дело. Поэтому, чем раньше удастся изжить в себе недостатки (лень, иждивенческие настроения и неспособность проявлять инициативу и т. п.), тем скорее можно найти своё любимое дело.
- Каждый, занимаясь с полной отдачей тем, что любит и умеет, обогащает не только себя, но и других людей, гражданское общество в целом. Поэтому благополучие и развитие общества тесно связаны с благополучием и развитием личности.
Документ
Из работы русского философа и правоведа Б. А. Кистяковского (1868–1920).
В правовом государстве верховная государственная власть, даже когда она всецело принадлежит народу, не абсолютна, или не «самодержавна», а ограничена; ей положены известные пределы, которых она не может преступать. Такие пределы или границы создаются, однако, не какой-либо другой государственной или хотя бы негосударственной властью, а известными принципами или правовыми отношениями, которых государственная власть не может нарушать.
Государство не имеет права стеснять или нарушать субъективные политические и публичные права своих граждан. Так называемые личные права или свобода личности и все вытекающие из них общественные свободы ненарушимы для государства и неотделимы у отдельных граждан иначе, как по суду. Этот неприкосновенный характер некоторых субъективных прав отмечается и в законодательстве или путём торжественного провозглашения их в декларациях прав человека и гражданина, или путём особой кодификации их в конституциях.
Вопросы и задания к документу
1. В чём выражается правовой характер государственной власти? 2. Как связаны между собой личные и политические права человека и гражданина? Приведите примеры этих прав. 3. Как они закрепляются и защищаются в правовом государстве? 4. Какие документы в области прав человека вам известны? Каковы механизмы их защиты?
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
№ 1. Охарактеризуйте признаки правового государства. В чём их сущность и значимость?
№ 2. Что представляют собой сферы жизнедеятельности гражданского общества и как оно связано с правовым государством?
№ 3. Что такое местное самоуправление? Какова его роль в гражданском обществе?
ЗАДАНИЯ на стр. 214
№ 1. Представьте ситуацию: вы являетесь свидетелем спора двух товарищей о принципах правового государства. Первый утверждает, что главным является верховенство закона в обществе. Второй считает, что приоритет принадлежит принципу незыблемости свободы личности, её прав, интересов, чести и достоинства. А как думаете вы? Свой ответ аргументируйте.
№ 2. Выясните, кто является главой муниципального образования в той местности, где вы живёте. Подготовьте вопросы для беседы (интервью) с ним.
№ 3. Подготовьте анкету для проведения социологического опроса старшеклассников вашей школы: какова роль интернет-ресурсов в реальной политике? В процессе исследования выявите, отличаются ли ответы юношей на этот вопрос от ответов девушек.
№ 4. Опираясь на сетевые и другие СМИ, а также на свой личный опыт и опыт одноклассников, подготовьте проект по теме «Молодёжь в становлении гражданского общества: тенденции и перспективы». (Для успешного выполнения задания создайте группы соисполнителей и организуйте их работу.)
МЫСЛИ МУДРЫХ
«В гражданском обществе находится главный центр человеческой свободы».
Б. Н. Чичерин (1828–1904),русский философ и правовед
Вы смотрели: Обществознание Боголюбов Учебник §21 «Гражданское общество и правовое государство» 11 класс Базовый уровень. Цитаты из учебника 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения.
