История России Мединский §21 «Реформа политической системы СССР и её итоги». Учебник 11 класса Базовый уровень. Цитаты из учебника 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения, а также для дистанционного обучения в период невозможности посещения образовательного учреждения.
<< § 20 Вернуться в ОГЛАВЛЕНИЕ § 22 >>
§21. Реформа политической
системы СССР и её итоги
❓ Какие изменения произошли в политической системе в годы перестройки? Как они отразились на развитии СССР?
Делегаты II Съезда народных депутатов СССР. 1989 г.
На этом съезде радикальное меньшинство, которое возглавлял Б. Ельцин, потребовало отмену 6-й статьи Конституции СССР, объявлявшей КПСС руководящей и направляющей силой.
🔎 • Демократизация • Конституционная реформа • Межрегиональная депутатская группа • Народный депутат • Правовое государство • Разделение властей • Съезд народных депутатов • Многопартийность
РОССИЯ
• Июнь – июль 1988 г. – XIX партийная конференция КПСС
• 1989 г. – I Съезд народных депутатов СССР
• 1990 г. – учреждение поста Президента СССР
• 1990 г. – приняты закон о печати в СССР, закон «О свободе совести и религиозных организациях»
МИР
• 1988 г. – принятие в Венгрии законов о свободе собраний, партий и прессы
• 1989 г. – многопартийные выборы в Польше
• 1989 г. – падение Берлинской стены
• 1989 г. – «бархатная революция» в Чехословакии
• 1989 г. – арест и расстрел лидера компартии Румынии Н. Чаушеску
• 1990 г. – вынос в Софии (Болгария) из мавзолея тела Г. Димитрова
1. Начало изменения советской политической системы.
На первом этапе перестройки М. Горбачёв и его сторонники в руководстве страны, по-видимому, вовсе не планировали серьёзных изменений в политической системе. Предшествующие реформы в СССР никогда не затрагивали системных основ. К тому же логика революции «сверху» требовала определённой постепенности. В период 1985–1988 гг. ни один государственный или партийный деятель не мог открыто заявить о разрыве с марксизмом либо подвергнуть сомнению монополию власти КПСС. Неудачи экономических реформ Горбачёв до поры до времени объяснял сопротивлением бюрократии. Частично это соответствовало действительности – наиболее здравомыслящие представители партийного и государственного аппарата действительно обращали внимание руководства страны на то, что непоследовательные и непродуманные реформы могут принести больше вреда, чем их отсутствие. Поэтому «сверху» заговорили о необходимости поддержки реформ «снизу». В январе 1987 г. Пленум ЦК КПСС признал необходимым осуществлять подбор кадров на основе идеологического критерия – поддержки целей и идей перестройки.
Почтовая марка «Перестройка – продолжение дела Октября». 1988 г.
Перестройка начиналась под лозунгами обновления социализма, возвращения к ленинскому наследию.
❓ Продолжением какого исторического события была названа политика перестройки? Как вы думаете, почему политика перестройки была названа продолжением именно этого события?
Под предлогом борьбы с консерватизмом ускорилась смена партийно-государственных руководителей. В 1985–1990 гг. произошли массовая замена и «омоложение» кадров как на центральном, так и на местном уровне. Однако нараставший экономический кризис и логика борьбы за сохранение собственной власти привели М. Горбачёва к мысли о необходимости ликвидации властной монополии КПСС.
❓ • Почему инициаторы перестройки решили, что в СССР необходима более радикальная политическая реформа?
2. Конституционная реформа 1988–1991 гг.
Начиная с января 1987 г. ЦК КПСС начал поощрять меры по развитию демократии в партии и на производстве, которые поначалу вызывали положительную реакцию советского общества. Вводились альтернативные выборы партийных секретарей, одновременно всё шире стала распространяться практика выборов руководителей предприятий и учреждений с участием трудовых коллективов.
Вопросы реформы политической системы обсуждала XIX Всесоюзная партийная конференция (1988). Её решения, по существу, предусматривали попытку соединения социалистических ценностей с политической доктриной либерализма.
В частности, предполагалось формирование советской модели парламентаризма, переход к «социалистическому правовому государству» и разделению властей – при этом КПСС признавалась лишь в качестве одной из «ветвей власти». М. Горбачёв предложил сформировать в стране новый высший орган власти – Съезд народных депутатов и превратить Верховный Совет СССР в постоянно действующий парламент. Это была главная задача первого этапа конституционной реформы.
Изменилось избирательное законодательство: выборы народных депутатов должны были проводиться на альтернативной основе, причём треть депутатского корпуса нужно было формировать из представителей общественных организаций.
Одной из главных целей было перераспределение властных полномочий от партийных структур к советским.
Полоса газеты «Комсомольская правда» от 29 июня 1988 г.
XIX партконференция стала первым мероприятием подобного масштаба, показанным по Всесоюзному телевидению в прямом эфире.
❓ Почему лидерам перестройки было важно показать, что в своих действиях они не отходят от учения В. Ленина?
В декабре 1988 г. в действующую Конституцию СССР были внесены изменения, согласно которым высшим органом государственной власти в стране становился Съезд народных депутатов. Его заседания должны были проводиться один раз в год, а делегаты должны были заниматься в свободное от работы Съезда время своими прежними делами.
Плакат «Вернуть власть Советам». 1989 г.
Передача властных полномочий от партийных органов к выборным советским рассматривалась в контексте перестройки как избавление от партийного диктата.
❓ Как вы считаете, такой лозунг способствовал укреплению или ослаблению советской власти?
Весной 1989 г. прошли выборы народных депутатов СССР по новому избирательному закону. Их итоги принесли много неожиданностей: несмотря на набирающую обороты критику «всевластия КПСС», из 169 руководителей регионов – 1-х секретарей обкомов партии не были избраны только 32. Кандидаты от КПСС потерпели поражение в ряде крупных промышленных центров Поволжья и Урала, а также в Прибалтике, Закавказье. Ни один партийный и советский руководитель не был избран депутатом в Ленинграде. Но в целом, несмотря на усиление недовольства из-за ухудшения экономического положения, большинство избирателей не было готово доверить судьбу страны представителям радикальных антисоветских сил. На первых свободных выборах пока по-прежнему побеждали опытные советские руководители.
❓ • 1. В каком году состоялась XIX партийная конференция? Каковы были её итоги? 2. Когда был учреждён Съезд народных депутатов? Каковы были его функции?
3. I Съезд народных депутатов СССР и его значение.
Созыв I Съезда народных депутатов фактически стал окончанием перестройки как революции «сверху». Процесс демократизации, начатый КПСС, вышел из-под её контроля. К лету 1989 г. перестройка обрела новых лидеров, новые цели и задачи. Новое измерение получил и процесс политических изменений, приобретавший всё более деструктивный характер.
На I Съезде народных депутатов СССР (май – июнь 1989 г.) Горбачёв был избран Председателем Верховного Совета СССР.
Межрегиональная депутатская группа. 1989 г.
Фактически первая парламентская оппозиция. Её целью было провозглашено «преобразование политического режима в СССР от тоталитарного к демократическому». Ей противостояла депутатская группа «Союз».
❓ Выясните, на каких политических позициях стояли члены Межрегиональной депутатской группы.
Начали оформляться политические фракции как реформистской, так и антиреформистской направленности. В противовес большинству и вопреки регламенту возникла оппозиционная Межрегиональная депутатская группа (МДГ). Её лидерами стали А. Сахаров, Ю. Афанасьев, Б. Ельцин, Г. Попов, А. Собчак, Г. Старовойтова. К концу работы Съезда в группе насчитывалось около 150 депутатов.
«Межрегионалы» не имели программы реформ, единственное, что их объединяло, – стремление к многопартийности. Это, в свою очередь, означало отмену 6-й статьи Конституции, закреплявшей монополию КПСС на власть. МДГ безуспешно пыталась включить этот вопрос в повестку дня II Съезда народных депутатов СССР. Большинство депутатов по-прежнему ориентировались на однопартийную систему, но идея многопартийности, активно продвигавшаяся в СМИ, постепенно находила всё большую поддержку.
Диалог генсека М. Горбачёва с депутатом на II Съезде народных депутатов СССР. 1989 г.
❓ Проанализировав фотографию, определите атмосферу, в которой проходили Съезды народных депутатов. Как она изменилась по сравнению с партийными съездами и съездами Верховного Совета СССР, проходившими в 1950-х – середине 1980-х гг.?
Высшие органы власти СССР (1988–1991)
❓ Какие органы власти появились в СССР в 1988–1990 гг.?
На втором этапе конституционной реформы (1990–1991) был введён пост Президента СССР. На III Съезде народных депутатов 15 марта 1990 г. им был избран М. Горбачёв (всенародных выборов не проводилось). В Конституции СССР по-прежнему сохранялось положение о полновластии Советов как основе политической системы страны, но из статьи 6 Конституции СССР было исключено упоминание о руководящей роли КПСС. Партия утратила монополию на власть.
Это решение открывало возможность для формирования многопартийности. С другой стороны, ликвидация властной монополии КПСС, которая являлась стержневой конструкцией всей политической системы, создавала вакуум власти и формировала предпосылки для обрушения советской государственности.
❓ Какие политические фракции оформились на I Съезде народных депутатов СССР? Каковы были их политические платформы?
4. Становление многопартийности.
По мере утраты КПСС полноты власти в стране усиливался процесс формирования новых политических сил.
В мае 1988 г. первой оппозиционной партией провозгласил себя «Демократический союз», выступающий с крайне антисоветских позиций. Возникающие новые политические партии отражали весьма пёстрый спектр идеологий.
Либеральное направление было представлено разного рода «демократами»: «Демсоюзом», христианскими демократами, конституционными демократами, либеральными демократами и др. Наиболее крупной из либеральных партий стала оформившаяся в мае 1990 г. Демократическая партия России. На базе движения избирателей «Демократическая Россия», созданного в ходе выборов народных депутатов СССР весной 1989 г., оформилась массовая общественно-политическая организация.
С 1988 г. начали формироваться националистические и откровенно сепаратистские партии и общественные организации, которые трансформировались, в частности, в народные фронты прибалтийских и некоторых других республик.
При всём многообразии этих партий и движений в центре политической борьбы находились два направления – коммунистическое и либеральное.
Коммунисты призывали к сохранению общественной собственности, коллективистских форм общественных отношений и самоуправления, указывали на опасность деструктивных и центробежных процессов, в особенности в союзных республиках, угрожавших существованию единого государства.
Либералы (они называли себя демократами) выступали за приватизацию государственной собственности, примат личных прав и свобод над интересами государства и общества, парламентскую демократию, в качестве образца которой они видели страны Запада.
❓ • Докажите, что к 1990 г. КПСС утратила политическую инициативу. К каким результатам это привело?
5. Кризис в КПСС и создание Коммунистической партии РСФСР.
Происходящие процессы не могли не найти отражения и внутри самой КПСС. В июне 1990 г. была образована Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой заняло консервативную позицию.
К началу работы своего XXVIII съезда (июль 1990 г.) КПСС оказалась в состоянии раскола. Однако съезд не только не преодолел кризис в партии, но и способствовал его углублению. Массовым стал процесс выхода из партии. С 1985 по лето 1991 г. численность КПСС сократилась с 21 до 15 млн человек.
Выступление М. Горбачёва на XXVIII съезде КПСС. Июль 1990 г.
На съезде Б. Ельцин заявил о своём выходе из партии и демонстративно покинул зал заседаний.
Тем не менее большинство делегатов съезда проголосовало за сохранение за Горбачёвым поста генерального секретаря ЦК КПСС, который он совмещал с постом Президента СССР.
Введение института президентства стало попыткой Горбачёва отмежеваться от партии, обеспечив себе сохранение властных полномочий по мере утраты власти Коммунистической партией. Однако остановить деструктивное нарастание кризиса, принимавшее лавинообразный характер, это не помогло.
В руководстве партии участились нападки лично на Горбачёва и весь перестроечный курс.
❓ • С чем связано сокращение членов КПСС начиная с 1985 г.?
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Попытки демократизации советской системы и отмена 6-й статьи Конституции СССР привели к кризису и распаду вертикали структур исполнительной власти, обеспечивавшей единство страны. Возник вакуум власти, реальных альтернативных институтов, которые скрепляли бы единство страны, предложено не было.
Вопросы и задания (стр. 241)
- В каком году был учреждён орган власти, делегаты которого изображены на фотографии в начале параграфа? Дайте оценку появлению данного органа власти с точки зрения демократизации политической системы в СССР.
- Систематизируйте информацию об основных направлениях политической реформы в СССР в 1985–1991 гг. в тетради в форме таблицы. Названия столбцов таблицы определите самостоятельно.
- Охарактеризуйте изменения в политической системе СССР, проведённые на основе решений XIX конференции КПСС и Съездов народных депутатов СССР.
- Дайте оценку значения и последствий отмены 6-й статьи Конституции СССР.
- Объясните причины и значение введения поста Президента СССР.
- * Разделившись на группы, подготовьте сообщения на тему «Основные политические силы в СССР периода перестройки, их лидеры и программы». (Каждая группа должна подготовить сообщение об одной из политических сил.) По итогам подготовки сообщений проведите в классе конференцию.
Работаем с ХРОНОЛОГИЕЙ
Расположите в хронологической последовательности исторические события. Запишите в тетради цифры, которыми обозначены исторические события, в правильной последовательности.
1) учреждение поста Президента СССР
2) создание Комиссии Политбюро по реабилитации жертв политических репрессий
3) I Съезд народных депутатов СССР
4) XIX партийная конференция КПСС
Работаем с ПОНЯТИЯМИ
Раскройте смысл понятия «Съезд народных депутатов». Приведите один исторический факт, конкретизирующий данное понятие.
Работаем с ИСТОЧНИКОМ
Прочитайте резолюцию I съезда шахтёров СССР (июнь 1990 г.). Ответьте на вопрос и выполните задание.
«I съезд шахтёров СССР, выражая волю делегатов, подчёркивает полную независимость рабочих организаций угольной и горнодобывающей промышленности от любых политических образований. Независимые рабочие движения и организации трудящихся подчиняются только воле своих членов и считают, что никакие политические силы и партии не должны руководить ими. Наше стремление к независимости определяет и отношение к КПСС. Хотя КПСС переживает глубокий кризис, она в лице своих руководящих органов пытается сохранить монополию на власть, утверждая, что только Коммунистическая партия способна консолидировать общество. Мы решительно не согласны с такой позицией. <.> Сегодня КПСС больше препятствует преобразованиям общества, чем способствует им. <.>
Мы требуем, чтобы КПСС уже сегодня была лишена привилегированного положения на наших предприятиях и в учреждениях. Парткомы и комитеты ВЛКСМ должны быть выведены с предприятий и учреждений.
Льготный стаж, который идёт освобождённым партийным и комсомольским работникам, должен быть отменён. Мы считаем, что в условиях становления многопартийности должен быть решён вопрос о национализации созданной народом собственности КПСС, а также созданы реальные возможности для деятельности партий».
❓ • 1. Что является предметом критики шахтёров? 2. Используя знания из курса истории России, а также информацию из источника, приведите примеры кризиса КПСС, о котором упоминается в резолюции.
Сформулируйте ответ на главный вопрос параграфа
и обоснуйте его 2–3 аргументами.
Вы смотрели: История России Мединский §21 для 11 класса. Учебник 1945 – начала 2020-х гг. Базовый уровень. Цитаты из учебника 2023 года использованы в учебных целях для семейного и домашнего обучения.